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關于印發《陜西省“十四五”知識產權發展規劃》的通知

日期:2021-09-22 16:27:36  來源:陜西知識產權網站 596 人已讀

陜知發〔2021〕43號

陜西省知識產權局

陜西省發展和改革委員會

關于印發《陜西省“十四五”知識產權發展規劃》的通知

各設區市、韓城市人民政府,楊凌示范區管委會,省知識產權工作領導小組各成員單位:

《陜西省“十四五”知識產權發展規劃》已經省政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

陜西省知識產權局 陜西省發展和改革委員會

2021年9月2日

(此件公開發布)


陜西省“十四五”知識產權發展規劃

“十四五”時期是我國在全面建成小康社會之后、乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年,是陜西扎實推動高質量發展、奮力譜寫新時代追趕超越新篇章的關鍵五年,也是全省知識產權系統深入貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話以及在中央政治局第二十五次集體學習時的重要講話精神,加快建設更高水平知識產權強省的重要階段。根據黨的十九屆五中全會和省委十三屆八次、九次全會精神,按照《陜西省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》,制定本規劃。

一、發展基礎與面臨形勢

(一)發展基礎

“十三五”時期,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,陜西省委、省政府十分重視知識產權工作,作出了一系列重大決策部署。省委辦公廳、省政府辦公廳印發《陜西省關于強化知識產權保護的若干措施》,全面加強知識產權保護。省政府與國家知識產權局召開兩輪合作會商會議,深化局省合作。全省各地區、各有關部門深入實施《陜西省人民政府關于建設知識產權強省的實施意見》《貫徹國家知識產權戰略行動計劃建設創新型省份知識產權工作方案(2015—2017年)》《陜西省知識產權(專利)工作“十三五”規劃》,知識產權強省建設步伐進一步加快,知識產權綜合實力顯著提升,對全省經濟、科技、貿易、文化等方面的支撐作用日益彰顯,為陜西知識產權長遠發展奠定了堅實基礎。

知識產權創造能力大幅提高。“十三五”時期,核心專利、知名品牌、精品版權、優質地理標志產品不斷增加。全省每萬人口發明專利擁有量從“十二五”末的6件增加到14.1件,年均增長18.6%,每萬人口高價值發明專利擁有量達到4.94件,有效發明專利擁有量和有效商標注冊量分別提高到5.5萬件和49萬件,著作權登記數突破5萬件。PCT專利年申請量提高到476件。地理標志商標達到139件,累計獲批地理標志保護產品86個。獲得中國專利獎金獎5項。

知識產權運用水平快速提升。“十三五”時期,一批知識產權運營重大項目先后落地,全省知識產權事業基礎更加牢固。國家知識產權局先后在陜西布局國家知識產權運營公共服務平臺(西安)試點平臺、陜西航空航天產業知識產權運營基金、國家知識產權強市建設(西安)試點城市、國家知識產權運營服務體系建設重點城市(西安),國家版權局批準設立西部國家版權交易中心等,成為全省知識產權工作加速發展的引擎。知識產權金融發展迅速,質押融資總額116億元,年均增長22.7%。登記專利權質押合同2098項,年均增長26.9%。實施專利導航項目47項。開展重大經濟活動知識產權評議項目79個,其中,“探索構建重點產業知識產權分析評議工作機制”被國家知識產權局作為第一批知識產權強省建設試點經驗與典型案例在全國復制推廣。率先在全國開展知識產權密集型產業培育發展工作,積累了知識產權密集型產業引領創新發展的實踐經驗。地理標志產品保護范圍涵蓋全省所有貧困縣,為鄉村振興、產業升級、區域經濟高質量發展發揮了重要作用。

知識產權保護環境持續優化。“十三五”時期,全省組織開展知識產權執法“鐵拳”“劍網”“昆侖”“龍騰”等專項行動,嚴厲打擊知識產權侵權假冒等違法行為。五年間,全省累計受理專利行政案件3278件,結案3175件。版權案件119件,結案107件。全省法院共受理各類知識產權案件16371件,審結15811件。全省檢察機關共批準逮捕涉嫌侵犯知識產權類犯罪208件331人,提起公訴210件362人。知識產權保護社會滿意度逐步提高,營商環境不斷改善。在全國率先開展知識產權保護專項督查檢查,促進了市區知識產權保護屬地責任有效落實。加強快速保護,建立中國(西安)知識產權保護中心,推進高端裝備制造等產業知識產權快速保護。加強協同保護,省知識產權局與省高院、省檢察院、省公安廳、省貿促會、西安海關等單位建立知識產權保護協作機制。建立省推進使用正版軟件工作聯席會議機制,持續開展軟件正版化督查檢查,全省黨政機關、企事業單位軟件正版化率大幅提升。省委宣傳部、省高院、省市場監管局、省知識產權局等單位定期發布知識產權保護狀況和典型案例,提升知識產權保護影響力。省高院制定了《陜西省高級人民法院關于加強知識產權司法保護的實施意見》《陜西省高級人民法院關于知識產權侵權案件確定損害賠償若干問題的指導意見》,促進知識產權案件規范審理。省檢察院成立知識產權檢察辦公室,制定《陜西省檢察機關強化知識產權保護實施意見》,加強涉知識產權刑事、民事、行政案件一體化辦理。省知識產權局與省自貿辦、省高院、省檢察院、省公安廳、省司法廳、西安海關等部門聯合印發《中國(陜西)自由貿易試驗區跨部門知識產權執法協作指導意見》《中國(陜西)自由貿易試驗區知識產權糾紛多元解決指導意見》,探索建立陜西自貿試驗區知識產權行政、司法、仲裁、調解等多元解決機制。加強重點保護,在絲博會、農高會等重點展會開展知識產權保護工作。積極推進電子商務領域知識產權保護。建立陜西省知識產權糾紛人民調解委員會。推進知識產權維權援助工作,形成覆蓋全省的知識產權維權援助體系。

知識產權管理體系不斷完善。“十三五”時期,全省知識產權工作機構職能進行了歷史性重構,實現了對專利、商標、地理標志的集中統一管理。陜西省知識產權工作領導小組成員單位由23個增加為31個,全省知識產權工作統籌協調機制更加健全。法治政府建設成果豐碩,2020年,省知識產權局被省委命名為全省法治政府建設示范單位。在全國率先形成“三標同貫”工作格局,共799家企事業單位開展國家知識產權管理規范貫標工作,企事業單位知識產權管理體系逐步建立,管理水平不斷提升。知識產權試點示范城市、園區、縣(區)達到55個,版權示范單位、園區(基地)達到23個。開展地理標志專用標志核準試點,地理標志管理工作系統化、規范化不斷提升。

知識產權服務能力顯著增強。“十三五”時期,全省執業專利代理師由218人增加到391人,具有專利代理資格人員由223人增加到1220人,專利代理機構由33家增加到129家,商標代理機構由545家增加到1097家,版權公共服務站達到9家,各類知識產權服務機構數量超過1200家,從業人員超過1萬人。全省商標受理窗口達到7家,獲批建設知識產權服務業集聚發展試驗區1個。知識產權服務業監管更加規范,非正常專利申請和商標惡意注冊得到初步遏制。成立陜西省貿促會商事法律專家咨詢委員會,組織編寫《絲綢之路經濟帶主要國家知識產權(專利)法律制度匯編》《陜西省企業境外知識產權活動指南》,構建我省知識產權海外風險防控體系。陜西省“一帶一路”知識產權語言服務人才培養中心建設取得顯著成效。全省共舉辦知識產權培訓1524班次,累計培訓29.9萬多人次。

回顧過去五年全省知識產權工作,“十三五”規劃的主要目標基本實現。這是習近平新時代中國特色社會主義思想指引的結果,是省委、省政府正確領導的結果,也是全省廣大知識產權工作者埋頭苦干的結果。我們取得了一些基本經驗,主要有:必須始終堅持正確的政治方向,不斷提高政治站位,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略。必須始終貫通落實習近平總書記來陜考察重要講話精神和關于知識產權的重要指示論述,明晰知識產權事業發展方位,堅持系統觀念,確保各項工作在行動上與黨中央同頻共振。必須始終發揮知識產權激勵創新的作用,強化知識產權功能定位,融入和服務全省發展大局和中心任務,不斷提升知識產權創造質量、運用效益、保護效能,服務和支撐全省經濟高質量發展。必須始終保持昂揚向上、積極進取的工作作風,完整、準確、全面貫徹落實新發展理念,不斷解放思想,積極服務陜西高水平對外開放,凸顯知識產權支撐陜西譜寫新時代追趕超越新篇章的重要作用。

(二)面臨形勢

當前,世界正經歷百年未有之大變局,知識產權工作面臨復雜的國際國內形勢,發展機遇與挑戰并存。從國際看,新一輪科技革命和產業變革深入發展,深刻影響各國發展以及力量對比,知識產權作為競爭的戰略資源和核心要素作用更加凸顯。從國內看,我國已轉向高質量發展階段,創新成為引領發展的第一動力,保護創新需要全面加強知識產權保護。從全省看,陜西正處在奮力追趕超越的關鍵時期,發展動力加快轉換、發展空間不斷拓展,知識產權將在激發創新潛能充分釋放,營造良好的對外開放和營商環境,支撐和保障高質量發展等方面發揮更加重要的作用。形勢和任務要求全省知識產權工作必須抓住重要戰略機遇期,全面推動和構建知識產權發展新格局。

過去五年全省知識產權工作取得顯著成效,但還存在一些問題和困難。主要有:一是知識產權整體質量效益還不夠高,高價值知識產權偏少,知識產權服務全省主導產業做大做強作用發揮不夠;二是知識產權市場化程度不高,知識產權轉移轉化不足;三是對知識產權的功能定位認識還不夠深刻,知識產權保護法治化仍然跟不上;此外,還存在知識產權管理體制機制不夠完善,知識產權高端公共服務供給不足,知識產權區域發展不平衡不協調,知識產權支撐對外開放格局基礎不牢等問題。

“十四五”期間,要準確把握國內國際兩個大局,順應知識產權發展形勢,用好已經形成的基礎支撐和有利條件,緊緊抓住共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展,以及陜西自貿試驗區、秦創原創新驅動平臺建設等重大戰略,搶抓機遇、創造條件,發揮知識產權在創新發展中的關鍵作用,在危機中育先機、于變局中開新局,找準深度融入和全面服務全省經濟社會發展大局的著力點和突破口,持續推動知識產權強省建設,為奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章提供有力支撐。

二、指導思想、基本原則和發展目標

(一)指導思想

“十四五”時期,全省知識產權發展工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,貫通落實習近平總書記“七一”重要講話、來陜考察重要講話以及在中央政治局第二十五次集體學習時的重要講話精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅持新發展理念,以知識產權高質量發展為主題,以全面加強知識產權保護為主線,以建設更高水平知識產權強省為目標,以提高知識產權治理能力和治理水平為根本動力,在更高層面上全面提升知識產權創造質量、運用效益、保護效果、管理水平和服務能力,更加彰顯知識產權對全省經濟、科技、貿易、文化等方面的支撐作用。

(二)基本原則

堅持黨的全面領導。堅持黨對知識產權工作的全面領導,全面提高把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平,為新時代追趕超越發展提供堅強保證。引導樹立“實干”導向,埋頭苦干,推動知識產權各項工作落實、落細,見到實效。

堅持質量優先。樹立高質量發展理念,聚焦解決知識產權工作中的難點問題和新問題,重視研判知識產權與經濟高質量發展不相適應的深層次、體系性問題。加強重點工作前瞻性研判、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進,最大限度挖掘創新潛力,激發創新活力,推動主要依靠創新實現更高質量、更可持續發展。

堅持法治思維。認真貫徹落實習近平法治思想,提高知識產權保護法治化水平。加快職能轉變,嚴格依法行政,構建省、市、縣權責清晰、運行順暢的知識產權工作體系。強化知識產權保護,構建更加高效的知識產權“嚴保護、大保護、快保護、同保護”工作格局。

堅持統籌協調。推進知識產權與產業和區域政策銜接,加強對專利、商標、版權、地理標志等各類知識產權工作統籌和分類指導。堅持系統觀念,健全知識產權工作協調推進機制,強化部門協同,上下聯動,區域協作,協同共治。綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會治理手段,提高知識產權領域系統治理效能。

堅持開放合作。主動參與知識產權國際交流與合作,學習借鑒先進知識產權管理經驗,提高涉外知識產權管理和服務效能,增強市場主體涉外知識產權風險防范與應對能力。積極融入國家及區域重大發展戰略,服務和支撐我省打造內陸改革開放高地。

(三)發展目標

到2025年,知識產權強省建設邁向更高水平,知識產權發展主要指標保持中西部先進行列,知識產權在全省經濟高質量發展和打造內陸改革開放高地中的支撐作用明顯增強。

——知識產權高質量創造。知識產權產出主要指標穩定增長,每萬人口高價值發明專利擁有量達到8件,PCT專利年申請量達到900件,著作權登記數達到15萬件,地理標志商標和地理標志保護產品分別達到160件和100個,農產品地理標志登記數達到150個,授權植物新品種120件。

——知識產權高效能運用。知識產權轉移轉化顯著加快,知識產權許可轉讓貿易額明顯增長。知識產權質押融資金額達到300億元。地理標志專用標志使用企業達到350家。

——知識產權高水平保護。知識產權保護全面加強,司法保護、行政執法、仲裁調解、維權援助、行業自律、權利人自我保護相結合的知識產權保護體系日趨完善。知識產權行政執法更加嚴格規范,知識產權民事一審案件服判息訴率達到85%,知識產權保護社會滿意度超過全國平均水平。

——知識產權高效率管理。知識產權行政管理體制更趨完善,部門溝通和協調更加高效、順暢。企事業單位知識產權管理能力顯著增強,貫標單位達到1300家。國家及省級知識產權試點示范城市、園區、縣(區)達到60個,版權示范單位、園區(基地)達到68個,知識產權優勢企業和示范企業累計達到230家。

——知識產權高品質服務。知識產權服務業有序發展,服務機構專業化水平明顯提升,高端服務供給更加充分,版權公共服務站達到50家,知識產權服務業從業人員達到2萬人。全省知識產權信息公共服務網點布局更加均衡。知識產權行業組織建立健全,行業自律、行業自我發展能力不斷增強。

——建設高質量人才隊伍。知識產權人才培養全面加速,人才交流更加活躍,培訓更加廣泛,形成一支結構優、素質高的知識產權人才隊伍,知識產權高層次人才達到20人。

“十四五”時期知識產權主要發展指標

序號

指標名稱

2020年

2025年

屬性

1

每萬人口高價值發明專利擁有量(件)

4.94

8

預期性

2

PCT專利年申請量(件)

476

900

預期性

3

著作權登記數(萬件)

5

15

預期性

4

地理標志商標(件)

139

160

預期性

5

地理標志保護產品(個)

86

100

預期性

6

農產品地理標志登記數(個)

111

150

預期性

7

授權植物新品種數(件)

46

120

預期性

8

知識產權質押融資金額(億元)

116

300

預期性

9

知識產權民事一審案件服判息訴率(%)

70.5

85

預期性

10

知識產權貫標單位(家)

799

1300

預期性

11

知識產權試點示范城市、園區、縣(區)(個)

55

60

預期性

12

版權示范單位、園區(基地)(個)

23

68

預期性

13

知識產權優勢企業和示范企業(家)

130

230

預期性

14

知識產權服務業從業人員(萬人)

1

2

預期性

15

知識產權高層次人才(人)

11

20

預期性

三、重點任務

“十四五”時期,全省以加快打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條為重點,全面提升知識產權創造質量、運用效益、保護效果、管理水平和服務能力。

(一)全面提高知識產權創造水平

大力培育高價值發明專利。依托秦創原創新驅動平臺,重點圍繞全省航空航天、能源化工、裝備制造、電子信息、新材料、生物醫藥、現代農業等主導產業,集成電路、新能源汽車、輸變電、數控機床、煤化工、無人機、工業機器人、3D打印等標志性產業鏈,大力培育高價值發明專利,加強關鍵領域自主知識產權創造和儲備。圍繞我省能化資源清潔轉化與高效利用、先進金屬材料、高端集成電路與先進半導體器件及智能制造等“卡脖子”領域關鍵技術進行知識產權布局。推動完善以質量和價值為導向的知識產權評價指標體系,引導創新資源向高價值發明專利創造聚焦。推動專利優先審查向重點行業、重點企業和高價值發明專利傾斜。全面取消專利資助政策,重點加大對后續轉化運用、行政保護和公共服務的政策支持。

深入推進商標品牌建設。以發展商標為支撐的品牌經濟為著力點,培育高知名度商標品牌。開展商標品牌指導站建設,面向企業、產業和基層加強商標品牌建設的指導和服務。指導、支持商標國際注冊,積極引導企業依托自主品牌“走出去”。推進“數字商標”建設,提升數據分析綜合運用能力。加大對馳名商標、地理標志、老字號商標的挖掘和培育力度,指導開展“陜西好商標”評選活動。加強對全省重點領域、重點產業、重點行業商標注冊申請的指導。利用中國品牌日、國際商標節、商標品牌發展論壇等活動,營造商標品牌培育良好氛圍。

推動版權產業發展。推動完善版權產業發展的制度和政策,實現由數量和速度向質量和效益轉變。開展版權經濟貢獻率調查,推動建立版權產業大數據庫。整合版權產業資源,推動版權成果轉化和運用,促進版權與各相關產業深度融合發展。持續開展版權示范創建活動,優化版權社會服務體制機制,引導和規范版權社會服務機構建設,全面提升版權社會服務能力。

著力培育地理標志保護產品。培育高知名度地理標志保護產品,爭創國家級地理標志產品保護示范區。支持各地區積極運用國家地理標志注冊申報“綠色通道”,不斷提高地理標志總量。深入開展地理標志專用標志核準試點工作。加強地理標志產品生產中傳統工藝、專利技術與標準的結合,突出產品培育、品質提升、品牌打造。探索地理標志智慧監管模式,強化地理標志專用標志使用監管。制定陜西省地理標志品牌建設指南(技術規范),編制年度《陜西省地理標志品牌發展指數報告》。

專欄1

高價值發明專利培育專項。重點針對戰略性新興產業開展高價值專利培育,支持高價值發明專利培育中心建設,促進高價值專利轉移轉化運用。

陜西文化系列出版工程。組織出版《延安紅色基因文化》《中國“三航”科技》《陜西文物考古全集》《文化陜西》《影像絲路》第一、二輯(10卷含融媒)等系列叢書。

現代種業提升項目。實施農業種質資源保護項目,開展全省農業種質資源普查與收集工作,健全農作物種質資源保護利用體系,建設省級農作物種質資源庫1個,種質圃5個,專業基因庫1個,提升改造畜禽保種場10個;開展農業生物育種科技重大攻關,支持制種大縣發展,完善商業化育種體系;建設區域性品種測試評價站,提升農作物品種特性和種子質量評價評估能力。

(二)加快知識產權轉化運用

落實知識產權轉化運用激勵政策。推動落實國家、陜西關于高等院校、國有企業知識產權轉化收益分配制度,降低知識產權轉化中的責任風險。推動落實中小企業知識產權轉讓許可減征免征所得稅政策,促進市場主體增加創新活動投入,加快知識產權轉化。實施專利轉化專項計劃,加快高等院校、科研院所專利有序向中小企業轉移轉化,助力中小企業創新發展。引導鼓勵專利權人將自主知識產權融入技術標準,促進技術、專利與標準協同發展。設立陜西省知識產權運營交易中心。加大陜西文化產業發展專項資金扶持力度,提升陜西版權貿易與保護平臺功能,有效推進版權貿易。做好專利獎評選工作,選拔一批能夠引領我省產業高端化發展的高價值專利項目。推動提升陜西省專利獎授獎層級。

提高知識產權轉移轉化成效。重點圍繞我省推動制造業高質量發展、提升能源產業高端化水平、發展壯大戰略性新興產業、構建服務業發展新體系、推動傳統產業轉型升級,以及大力發展數字經濟、優化產業平臺和空間布局等,促進高價值專利運用,推進專利密集型產業發展,支撐產業提升創新力和競爭力,推動構建具有陜西特色的現代產業體系。實施商標品牌戰略,開展商標品牌強省專項行動,推動知識產權為我省特色優勢產業賦能,引導企業增強商標品牌經營能力。實施地理標志運用促進工程,接續實施鄉村振興戰略,促進知識產權扶貧政策措施向常規性、普惠性和長效化轉變,推動扶貧企業、產業依靠知識產權提檔升級。發揮好國家知識產權運營公共服務平臺(西安)試點平臺、西部國家版權交易中心平臺、西安國家數字出版基地的作用。支持國家知識產權運營服務體系建設重點城市(西安)建設。做好產業知識產權運營基金工作。深入開展專利導航工程,促進創新鏈、產業鏈有機結合。

加快發展知識產權金融。優化完善知識產權質押融資工作體系,建立質押融資風險管控和分擔機制,探索試點質物處置模式。鼓勵支持知識產權保險、信托等金融產品創新,以知識產權出資作價入股。推動設立陜西省知識產權質押融資風險補償資金。支持在陜西自貿試驗區試點知識產權金融服務創新,探索推進知識產權證券化。

增強企業知識產權運用能力。更加突出企業創新主體地位,以深化知識產權貫標工作為抓手,推動企業組織制度和運行模式創新。助推實施“創新型企業騰飛行動計劃”,完善企業創新服務體系,重點服務創新型領軍企業、“專精特新”中小企業和高技術企業提升知識產權綜合運用能力,助推實施創新型企業上市、創新人才創富“雙百工程”。

專欄2

專利轉化專項計劃。主動對接中小企業技術需求,建設暢通的技術要素流轉渠道,解決高等院校、科研院所專利轉化難、中小企業創新難的“兩難問題”,引導支持高等院校、科研院所、國有企業將未充分運用的專利技術以轉讓、許可、作價入股等多種方式向省內中小企業轉移轉化,助力中小企業創新發展。

專利導航工程。構建高價值發明專利創造與產業創新相互匹配,專利布局與產業鏈培育相互支撐的專利導航工作機制,每年實施產業規劃類、研發活動類、企業經營類專利導航項目20項,提升專利導航項目應用成效。

地理標志運用促進工程。大力發展果業、畜牧業、設施農業三大產業和茶葉、食用菌、中藥材、富硒農產品等區域特色農業,促進縣域經濟高質量發展,打造縣域公共品牌。探索“標志-產品-品牌-產業”發展路徑,將地理標志登記保護與產業發展,產業發展與鄉村振興、生態文明建設、歷史文化傳承等相結合,推進全省地理標志高質量發展。

(三)強化知識產權保護

加強知識產權司法保護。推進知識產權民事、刑事、行政案件“三合一”審判機制。推動設立西安知識產權法院。依法適用懲罰性賠償制度,加重侵權人舉證責任,加大知識產權損害賠償力度。研究建立侵權損害評估制度,加快建設專業化知識產權司法鑒定機構。探索建立侵權行為公證懸賞取證制度,積極發揮公證在侵權案件辦理過程中的證據輔助作用,著力解決權利人舉證難問題。深入開展打擊刑事犯罪“昆侖”專項行動,同步開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品犯罪行動。完善知識產權犯罪偵查工作制度,探索建立情報導偵機制。探索建立知識產權刑事案件批捕、起訴工作集中管轄制度。加大知識產權保護領域民事、行政訴訟監督案件辦案力度,依法監督糾正確有錯誤的民事、行政生效裁判和審判違法行為、執行違法行為。積極推進案件繁簡分流制度,提升審判效率。加強各類知識產權司法案件的統計和公開工作。

加強知識產權行政保護。推動各市、縣(區)黨委和政府落實知識產權保護屬地責任。圍繞關鍵領域、重點環節、重點群體,開展知識產權執法保護專項行動,嚴厲打擊知識產權侵權假冒違法行為。強化版權全鏈條保護,持續推進軟件正版化工作,依法打擊侵犯版權行為。建立打擊侵犯植物新品種權專項整治工作長效機制,加大對育種材料的創制與保護力度。強化線上線下一體化協同治理,推進電子商務領域知識產權保護。持續開展知識產權海關保護專項行動,嚴厲打擊進出口環節侵權行為。加強以“秦藥”為代表的中醫藥知識產權保護和利用。加強對文化產業、傳統知識的保護和利用。加強特殊標志、官方標志知識產權保護,出臺《陜西省第十四屆全國運動會知識產權保護規定》。探索建立地理標志聯動保護機制,推動形成生產地、流通地、銷售地聯動查處地理標志侵權違法行為工作格局。加強專業技術研發和運用,通過源頭追溯、實時監測、在線識別等技術手段強化知識產權保護。積極運用大數據、互聯網等新技術,強化對知識產權侵權假冒等違法行為的發現和查處力度。推廣應用國家侵權假冒線索智能檢測系統和公證電子存證技術,提升打擊侵權假冒行為效率及精準度。指導各類網站規范管理,刪除侵權內容,屏蔽或斷開盜版網站鏈接。支持推動區塊鏈等技術在版權保護領域的發展應用。嚴厲打擊不以保護創新為目的的非正常專利申請和不以使用為目的的商標惡意注冊行為。

加強知識產權協同保護。推動設立中國(陜西)知識產權保護中心,提升中國(西安)知識產權保護中心服務能力。加強知識產權行政執法和司法保護銜接,促進行政執法標準和司法裁判標準統一協調。推動建立知識產權合作機制,加強重大案件的督查督辦和跨部門跨區域的執法協作。引導知識產權調解組織和仲裁機構開展工作,完善知識產權糾紛多元化解機制。落實知識產權侵權糾紛行政裁決制度,加強知識產權行政裁決人員配備和能力建設,支持開展專利侵權糾紛行政裁決試點城市建設。提升知識產權行政執法裝備現代化、智能化水平。鼓勵行業組織、商會建立知識產權保護自律和信息溝通機制。持續做好疫情防控相關知識產權保護工作。

構建知識產權保護長效機制。建立統一協調的知識產權保護執法標準、證據規則和案例指導制度。持續完善知識產權司法保護技術調查官工作機制,研究建立知識產權行政保護技術調查官制度。在西安市檢察機關就知識產權檢察職能集中統一履行開展試點工作。支持有條件的地區創建知識產權保護試點示范區。完善省推進使用正版軟件工作聯席會議制度。加強知識產權維權援助工作,進一步完善全省維權援助工作體系。完善知識產權侵權假冒舉報獎勵機制,加大對舉報人員獎勵力度。

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中國(陜西)知識產權保護中心。推動設立中國(陜西)知識產權保護中心,拓寬專利快速保護通道,建立集全省重點產業專利申請快速審查、快速確權、快速維權于一體,審查確權、行政執法、維權援助、仲裁裁決、司法銜接相聯動的知識產權快速協同保護機制。

全省知識產權維權援助體系建設。加大知識產權維權援助工作力度,深化中小微企業維權援助工作,加強海外知識產權糾紛預警防范和應對指導。

非物質文化遺產保護傳承工程。加強秦腔、眉戶、陜北秧歌民歌、弦板腔、西秦刺繡、華陰老腔、西安鼓樂等非物質文化遺產的傳播推廣,逐步實現非物質文化遺產生活化、產業化。

傳統工藝振興工程。推動西秦刺繡、富平石刻、鳳翔泥塑、安塞剪紙、耀州窯陶瓷、寧強羌繡、洛南草編等傳統工藝走進現代生活,培育形成陜西文化特色的知名品牌。

(四)統籌推進知識產權高效管理

完善知識產權法規制度。持續深入推進法治政府建設各項工作。開展知識產權政策法規研究,做好政策措施與相關知識產權法律法規之間的銜接。推動制定《陜西省反不正當競爭條例》,建立健全反不正當競爭法規規章制度。在《陜西省專利條例》《陜西省地理標志產品保護辦法》修訂基礎上,開展《陜西省知識產權保護與運用條例》制訂工作。研究制定促進專利、商標、地理標志工作的政策措施。探索加強對商業秘密、保密商務信息及其源代碼等的有效保護。研究制定大數據、人工智能、基因技術等新領域新業態知識產權保護規則。落實知識產權行政執法“三項制度”,促進嚴格規范公正文明執法,提升行政執法能力和水平。

健全知識產權管理體系。樹立全省知識產權發展“一盤棋”思想,全面提升知識產權綜合管理能力,基本形成與踐行新發展理念、推動高質量發展相適應的知識產權管理體系。充分發揮省知識產權工作領導小組作用,修訂領導小組工作規則和領導小組辦公室工作規則,提升知識產權統籌發展能力,合力推進全省知識產權重點任務貫徹落實。編制《陜西省知識產權強省戰略綱要(2021—2035年)》。按年度制定實施《陜西省知識產權高質量發展工作指引》。

強化知識產權分類管理和指導。根據全省各地區知識產權資源稟賦和經濟社會發展狀況,加強對設區市、縣(市、區)知識產權重點工作的指導。支持和引導設區市、縣(市、區)與高等院校、科研院所各類孵化器以及眾創空間,加強知識產權互動合作,實現創新資源與知識產權資源優勢互補。支持1-2家符合條件的設區市申報建設國家知識產權強市。實施知識產權強縣(園區)工程,激活縣域創新發展活力,助推特色主導產業形成競爭優勢。持續推進知識產權管理標準化體系建設,引導創新主體建立健全知識產權資產管理制度,提升創新主體知識產權管理效能。推進知識產權強企工作,做好優勢示范企業培育。加強知識產權政策支持和要素引導,激發高等院校、科研院所創新發展活力。支持國家知識產權試點、示范高校建設。

服務和支撐區域經濟高質量發展。在我省以國家(西部)科技創新中心為引領,以西安、寶雞、漢中等創新型城市為支撐,以重點科技創新城(園區)為主要載體的區域協同創新體系建設中,強化知識產權服務和支撐。重點支持關中各設區市、縣(區)加強協同創新,助推關中打造引領全省高質量發展的核心動力源。支持西安依托知識產權實施創新驅動發展戰略。支持寶雞發展智能制造、高端制造,建設全省先進制造業示范基地和國家產業轉型升級示范區。積極服務全省產業轉型升級和區域轉移,支持咸陽加快新舊動能轉換、銅川高質量建設高新技術產業開發區、渭南構建現代化產業新體系。服務陜北建設高端能源化工基地和能化裝備制造基地,強化知識產權對高水平建設榆林能源革命創新示范區、延安綜合能源基地的創新引領和技術支撐。指導陜南培育地理標志保護產品,助推漢中創建國家循環經濟建設示范城市,推動安康高標準建設富硒食品原材料種養殖基地和深加工基地,支持商洛發展生態產業和綠色循環新材料,更好發揮楊凌農業技術創新優勢和品牌優勢。

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知識產權強縣(園區)工程。指導國家級和省級高新技術開發區、經濟技術開發區、農業園區和全省重點產業特色園區建立知識產權管理機制和服務平臺,培育知識產權示范園區。支持園區圍繞戰略性新興產業、特色主導產業,以“揭榜掛帥”等方式組織開展關鍵技術攻關,加強知識產權布局,推動技術轉化應用。支持園區建立知識產權運營機構,培養知識產權轉移轉化專業人才。

(五)提升知識產權服務支撐能力

加強知識產權公共服務能力建設。建設陜西省知識產權大數據公共服務平臺,加強知識產權信息化、智能化基礎設施建設,推動知識產權保護線上線下融合發展。開展省級知識產權信息公共服務網點認定,推動各設區市知識產權信息公共服務機構全覆蓋。提升公共服務“數字化”水平,支持技術與創新支持中心(TISC)和高校國家知識產權信息服務中心建設運行,加速構建知識產權數字化服務體系。按照“統一規劃、統一平臺、統一標準、統一窗口”的總體工作要求,實施知識產權公共服務能力提升工程。提升涉外商事爭議解決能力,推進中國貿促會/中國國際商會陜西調解中心建設。

增強高品質知識產權服務供給。引導知識產權服務機構拓展服務領域,為創新主體提供全鏈條、專業化知識產權服務,開展知識產權服務業分級分類評價。持續推動知識產權代理行業提升中介服務質量。加大高端知識產權服務人才培養,提升涉外專利申請代理、涉外知識產權糾紛處理以及運用知識產權國際規則能力。加大政府購買服務力度,創新公共服務形式,豐富公共服務產品供給。支持西安專利代辦處(國家知識產權局陜西業務受理窗口)提高“數字化”“信息化”水平,強化知識產權業務受理“一窗通辦”服務能力。優化全省商標受理窗口區域布局和信息化建設,推進商標注冊便利化。

加強知識產權服務業監管。建立健全以知識產權信用為基礎的分級分類監管機制,完善知識產權信用評價體系,加強知識產權誠信體系建設。持續開展“藍天”專項行動,運用“互聯網+”技術實施智慧監管、動態監管,加大對違法違規行為打擊力度。完善計劃制定、名單抽查、結果公示、數據存檔等工作流程及規范,實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。深化知識產權領域“放管服”改革。推動知識產權行業協會建設,加強行業自治自律。

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陜西省知識產權大數據公共服務平臺。加強知識產權信息化、智能化基礎設施建設,推動知識產權保護線上線下融合發展。加大知識產權信息集成力度,實現數據采集、分析挖掘、綜合管理等功能。加強知識產權信息分析,進行創新態勢、保護效能、服務需求等主題挖掘,提供基于大數據的信息決策支持。

知識產權領域信用分級分類監管。深入推進國家以信用為基礎的分級分類監管試點,研究制定知識產權領域信用分級分類監管制度,建立重復侵權、故意侵權企業名錄社會公布制度,健全失信聯合懲戒機制。加強知識產權誠信體系建設,建立市場主體誠信檔案“黑名單”制度。

(六)加強知識產權人才隊伍和文化建設

加強知識產權人才隊伍建設。制定全省知識產權人才“十四五”規劃,建立知識產權人才培養體系構架。加強政策宣傳,鼓勵和引導知識產權從業人員參加知識產權職稱資格考試。做好全國專利代理師資格考試西安考點組織工作。支持高等院校知識產權學科體系建設,開設知識產權公共選修課,加強知識產權緊缺人才培養。推動知識產權智庫建設,重點支持一批以知識產權為主攻方向的研究團隊。完善知識產權行政檢察專業化辦案組、專業檢察官人才庫、知識產權專業技術人才庫工作機制,提升辦案專業化水平。拓寬知識產權仲裁員聘任渠道,建立適應業務發展的仲裁員報酬制度。吸引熟悉知識產權業務的復合型法律人才加入公證員隊伍,建立完善知識產權保護公證服務人才體系。建立完善知識產權志愿者制度,調動社會力量參與知識產權保護治理。持續加強國家知識產權培訓(陜西)基地建設,充分發揮中國知識產權遠程教育平臺陜西子平臺作用,加強對黨政機關、高等院校、科研院所及企業相關人員知識產權培訓。常規化、分層次開展全省知識產權系統業務能力提升培訓。推動將知識產權內容納入全省各級黨委(黨組)理論中心組學習,納入全省干部教育培訓總體計劃,納入各級黨校(行政學院)教學內容。按照國家和我省有關規定,對在知識產權保護工作中做出突出貢獻的集體和個人給予表彰。

開展知識產權文化建設。借助傳統媒體與新興媒體,用好融媒體,建立健全政府活動宣傳、媒體傳播報道、學界文章影響等相互促進的知識產權傳播大矩陣。實施知識產權文化建設工程,開展知識產權“進機關、進社區、進學校、進企業、進市場”等活動,推動保護知識產權就是保護創新理念深入人心。依托“426”知識產權宣傳周、“專利周”等開展重點宣傳。充分運用公益廣告,宣傳知識產權文化。創新宣傳方式方法,以案普法、以案釋法。完善全省知識產權保護狀況發布機制,建立發布年度專利、商標、版權、農業植物新品種等知識產權保護狀況以及海關、文化市場等領域行政執法典型案例制度。借鑒國內外知識產權文化普及推廣經驗,宣傳推介具有陜西特色的品牌產品,講好陜西知識產權故事。

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知識產權人才培養工程。加強知識產權專業技術人才隊伍建設。鼓勵支持符合條件的知識產權專業技術人才參加職稱申報和專業技術資格考試,評定一批具有知識產權中、高級職稱的人才。進一步提升知識產權技術人才專業素質和能力水平。

(七)促進知識產權開放合作

深度融入國家及區域發展戰略。以持續推動建設更高水平知識產權強省為總抓手,重點在共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略,以及陜西自貿試驗區、秦創原創新驅動平臺建設等中心工作方面,謀劃實施若干重大知識產權高質量項目和專項工作,助推全省經濟社會創新驅動發展。積極參與陜西—長三角經濟合作活動,為承接產業轉移提供知識產權服務。依托東西部協作機制,加強與江蘇知識產權全方位合作。依托陜粵港澳經濟合作活動周等,開展與廣東、香港等地知識產權戰略合作。深化與甘肅、四川、重慶等周邊省市知識產權工作的經常性交流合作。

推動知識產權國際合作交流。積極開展與國際組織及其他國家和地區知識產權機構的合作與交流。推動建設國家(陜西)知識產權國際合作基地,積極承辦國際知識產權交流活動,舉辦“一帶一路”知識產權保護會議。

維護知識產權領域國家安全。實施重點企業知識產權海外護航工程,建立具有海外專利、商標活動的企業名錄,編制海外知識產權糾紛應對指引,建立健全“陜企”海外知識產權風險預警機制。爭取建設海外知識產權糾紛應對指導中心陜西分中心。探索建立“一帶一路”知識產權仲裁、調解等非訴爭端解決機制。加強重點產業知識產權布局和風險防控,重點針對輸往歐美及“一帶一路”沿線國家和地區的侵權商品持續加大打擊力度。積極做好知識產權對外轉讓行為審查工作,切實保護好事關國家安全的關鍵核心技術和自主知識產權。

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重點企業知識產權海外護航工程。支持企業實施積極的海外知識產權保護策略,通過PCT等途徑加快知識產權海外布局,建成一批具備熟練運用知識產權國際規則參與全球競爭的外向型企業。加強國際合作交流,舉辦“一帶一路”知識產權保護會議。

四、保障措施

(一)全面加強黨的領導

各級黨委(黨組)要切實發揮領導核心作用,提高駕馭知識產權高質量發展的領導能力和水平。把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”貫穿到規劃實施全過程,把習近平總書記“七一”重要講話、來陜考察重要講話以及在中央政治局第二十五次集體學習時的重要講話精神,黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求落實到“十四五”時期知識產權工作方方面面。始終把政治建設擺在首位,推進全面從嚴治黨向縱深發展。持之以恒落實中央八項規定及其實施細則精神和省委實施辦法,毫不松懈糾治“四風”,力戒形式主義、官僚主義,真抓實干,攻堅克難。

(二)加大資金投入力度

推動各級財政預算與規劃實施相銜接,全面落實中央、省級支持知識產權發展的財稅政策,加大對知識產權保護工作的支持力度。用好現有專項資金,建立預算安排與績效評價掛鉤機制,充分發揮政府資金引導作用和杠桿效應,吸引各類社會資金進入知識產權領域,引導各類資源按照規劃確定的方向高效配置。健全依托知識產權重大項目和工程實施規劃的制度機制,加大經費支持力度,加快知識產權重大項目和工程落地。

(三)健全規劃實施體系

加強規劃的統籌管理和組織實施,各地區、各有關部門要細化落實規劃提出的主要目標、重點任務,做好規劃目標任務的分工,明確實施責任主體,強化工作協調配合。強化規劃與國民經濟和社會發展年度計劃、年度財政預算等的銜接。

(四)強化實施監測評估

要統籌協調有關任務落實,組織開展規劃實施年度監測分析、中期評估和總結評估,強化監測評估結果應用。鼓勵開展第三方獨立評估、大數據分析等,提高規劃評估的科學性和準確性。各地區、各有關部門要建立規劃實施情況監測評估機制,加強跟蹤監測、成效評估,對規劃實施過程中發現的問題,要研究制定對應措施,及時協調解決,對好的做法和經驗,要及時進行總結和復制推廣。

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