《寶雞市“十四五”信用體系建設規劃》印發實施

按照寶雞市“十四五”規劃編制工作要求，寶雞市信用辦會同寶雞市信用建設促進會編制了《寶雞市“十四五”信用體系建設規劃》。在前期調研、起草編制、意見征求、專家評審等基礎上，進行了深入研討和反復修改，并與《陜西省“十四五”社會信用體系建設規劃》《寶雞市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二0三五年遠景目標綱要》進行了銜接。現經寶雞市政府審核通過，以寶雞市發改委名義印發實施。《寶雞市“十四五”社會信用體系建設規劃》，主要是闡明“十四五”期間全市以法律、法規、標準和契約為依據，以健全覆蓋全社會成員的信用體系和信用基礎設施網絡為基礎，以信用信息應用和信用服務為支撐，安排部署社會信用體系建設的發展導向、主要目標和重大任務，是指導全市社會信用體系建設的行動總則和實施依據。《規劃》共10章，一是總結了“十四五”信用體系建設的基礎和機遇；二是提出了“十四五”信用體系建設的思想、原則和目標；三是重點聚焦政務、商務、社會、司法四大領域信用建設；四是完善歸集、獎懲、安全、服務、企業五大信用制度體系；五是建設覆蓋全社會的征信系統；六是實施新型信用監管機制；七是實施信用建設十大示范試點工程；八是培育信用服務市場；九是加強誠信文化建設；十是強化信用建設保障措施。

寶雞市發展改革委 | 2021/10/15

西安市全面推行涉企經營許可事項告知承諾制工作方案

西安市全面推行涉企經營許可事項告知承諾制工作方案各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：《西安市全面推行涉企經營許可事項告知承諾制工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。西安市人民政府辦公廳2021年9月18日鏈接：西安市全面推行涉企經營許可事項告知承諾制工作方案

西安市人民政府網 | 2021/09/30

關于印發《陜西省“十四五”知識產權發展規劃》的通知

陜知發〔2021〕43號陜西省知識產權局陜西省發展和改革委員會關于印發《陜西省“十四五”知識產權發展規劃》的通知各設區市、韓城市人民政府，楊凌示范區管委會，省知識產權工作領導小組各成員單位：《陜西省“十四五”知識產權發展規劃》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。陜西省知識產權局 陜西省發展和改革委員會2021年9月2日（此件公開發布）陜西省“十四五”知識產權發展規劃“十四五”時期是我國在全面建成小康社會之后、乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，是陜西扎實推動高質量發展、奮力譜寫新時代追趕超越新篇章的關鍵五年，也是全省知識產權系統深入貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話以及在中央政治局第二十五次集體學習時的重要講話精神，加快建設更高水平知識產權強省的重要階段。根據黨的十九屆五中全會和省委十三屆八次、九次全會精神，按照《陜西省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規劃。一、發展基礎與面臨形勢（一）發展基礎“十三五”時期，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，陜西省委、省政府十分重視知識產權工作，作出了一系列重大決策部署。省委辦公廳、省政府辦公廳印發《陜西省關于強化知識產權保護的若干措施》，全面加強知識產權保護。省政府與國家知識產權局召開兩輪合作會商會議，深化局省合作。全省各地區、各有關部門深入實施《陜西省人民政府關于建設知識產權強省的實施意見》《貫徹國家知識產權戰略行動計劃建設創新型省份知識產權工作方案（2015—2017年）》《陜西省知識產權（專利）工作“十三五”規劃》，知識產權強省建設步伐進一步加快，知識產權綜合實力顯著提升，對全省經濟、科技、貿易、文化等方面的支撐作用日益彰顯，為陜西知識產權長遠發展奠定了堅實基礎。知識產權創造能力大幅提高。“十三五”時期，核心專利、知名品牌、精品版權、優質地理標志產品不斷增加。全省每萬人口發明專利擁有量從“十二五”末的6件增加到14.1件，年均增長18.6%，每萬人口高價值發明專利擁有量達到4.94件，有效發明專利擁有量和有效商標注冊量分別提高到5.5萬件和49萬件，著作權登記數突破5萬件。PCT專利年申請量提高到476件。地理標志商標達到139件，累計獲批地理標志保護產品86個。獲得中國專利獎金獎5項。知識產權運用水平快速提升。“十三五”時期，一批知識產權運營重大項目先后落地，全省知識產權事業基礎更加牢固。國家知識產權局先后在陜西布局國家知識產權運營公共服務平臺（西安）試點平臺、陜西航空航天產業知識產權運營基金、國家知識產權強市建設（西安）試點城市、國家知識產權運營服務體系建設重點城市（西安），國家版權局批準設立西部國家版權交易中心等，成為全省知識產權工作加速發展的引擎。知識產權金融發展迅速，質押融資總額116億元，年均增長22.7%。登記專利權質押合同2098項，年均增長26.9%。實施專利導航項目47項。開展重大經濟活動知識產權評議項目79個，其中，“探索構建重點產業知識產權分析評議工作機制”被國家知識產權局作為第一批知識產權強省建設試點經驗與典型案例在全國復制推廣。率先在全國開展知識產權密集型產業培育發展工作，積累了知識產權密集型產業引領創新發展的實踐經驗。地理標志產品保護范圍涵蓋全省所有貧困縣，為鄉村振興、產業升級、區域經濟高質量發展發揮了重要作用。知識產權保護環境持續優化。“十三五”時期，全省組織開展知識產權執法“鐵拳”“劍網”“昆侖”“龍騰”等專項行動，嚴厲打擊知識產權侵權假冒等違法行為。五年間，全省累計受理專利行政案件3278件，結案3175件。版權案件119件，結案107件。全省法院共受理各類知識產權案件16371件，審結15811件。全省檢察機關共批準逮捕涉嫌侵犯知識產權類犯罪208件331人，提起公訴210件362人。知識產權保護社會滿意度逐步提高，營商環境不斷改善。在全國率先開展知識產權保護專項督查檢查，促進了市區知識產權保護屬地責任有效落實。加強快速保護，建立中國（西安）知識產權保護中心，推進高端裝備制造等產業知識產權快速保護。加強協同保護，省知識產權局與省高院、省檢察院、省公安廳、省貿促會、西安海關等單位建立知識產權保護協作機制。建立省推進使用正版軟件工作聯席會議機制，持續開展軟件正版化督查檢查，全省黨政機關、企事業單位軟件正版化率大幅提升。省委宣傳部、省高院、省市場監管局、省知識產權局等單位定期發布知識產權保護狀況和典型案例，提升知識產權保護影響力。省高院制定了《陜西省高級人民法院關于加強知識產權司法保護的實施意見》《陜西省高級人民法院關于知識產權侵權案件確定損害賠償若干問題的指導意見》，促進知識產權案件規范審理。省檢察院成立知識產權檢察辦公室，制定《陜西省檢察機關強化知識產權保護實施意見》，加強涉知識產權刑事、民事、行政案件一體化辦理。省知識產權局與省自貿辦、省高院、省檢察院、省公安廳、省司法廳、西安海關等部門聯合印發《中國（陜西）自由貿易試驗區跨部門知識產權執法協作指導意見》《中國（陜西）自由貿易試驗區知識產權糾紛多元解決指導意見》，探索建立陜西自貿試驗區知識產權行政、司法、仲裁、調解等多元解決機制。加強重點保護，在絲博會、農高會等重點展會開展知識產權保護工作。積極推進電子商務領域知識產權保護。建立陜西省知識產權糾紛人民調解委員會。推進知識產權維權援助工作，形成覆蓋全省的知識產權維權援助體系。知識產權管理體系不斷完善。“十三五”時期，全省知識產權工作機構職能進行了歷史性重構，實現了對專利、商標、地理標志的集中統一管理。陜西省知識產權工作領導小組成員單位由23個增加為31個，全省知識產權工作統籌協調機制更加健全。法治政府建設成果豐碩，2020年，省知識產權局被省委命名為全省法治政府建設示范單位。在全國率先形成“三標同貫”工作格局，共799家企事業單位開展國家知識產權管理規范貫標工作，企事業單位知識產權管理體系逐步建立，管理水平不斷提升。知識產權試點示范城市、園區、縣（區）達到55個，版權示范單位、園區（基地）達到23個。開展地理標志專用標志核準試點，地理標志管理工作系統化、規范化不斷提升。知識產權服務能力顯著增強。“十三五”時期，全省執業專利代理師由218人增加到391人，具有專利代理資格人員由223人增加到1220人，專利代理機構由33家增加到129家，商標代理機構由545家增加到1097家，版權公共服務站達到9家，各類知識產權服務機構數量超過1200家，從業人員超過1萬人。全省商標受理窗口達到7家，獲批建設知識產權服務業集聚發展試驗區1個。知識產權服務業監管更加規范，非正常專利申請和商標惡意注冊得到初步遏制。成立陜西省貿促會商事法律專家咨詢委員會，組織編寫《絲綢之路經濟帶主要國家知識產權（專利）法律制度匯編》《陜西省企業境外知識產權活動指南》，構建我省知識產權海外風險防控體系。陜西省“一帶一路”知識產權語言服務人才培養中心建設取得顯著成效。全省共舉辦知識產權培訓1524班次，累計培訓29.9萬多人次。回顧過去五年全省知識產權工作，“十三五”規劃的主要目標基本實現。這是習近平新時代中國特色社會主義思想指引的結果，是省委、省政府正確領導的結果，也是全省廣大知識產權工作者埋頭苦干的結果。我們取得了一些基本經驗，主要有：必須始終堅持正確的政治方向，不斷提高政治站位,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略。必須始終貫通落實習近平總書記來陜考察重要講話精神和關于知識產權的重要指示論述，明晰知識產權事業發展方位,堅持系統觀念，確保各項工作在行動上與黨中央同頻共振。必須始終發揮知識產權激勵創新的作用，強化知識產權功能定位，融入和服務全省發展大局和中心任務，不斷提升知識產權創造質量、運用效益、保護效能，服務和支撐全省經濟高質量發展。必須始終保持昂揚向上、積極進取的工作作風，完整、準確、全面貫徹落實新發展理念，不斷解放思想，積極服務陜西高水平對外開放，凸顯知識產權支撐陜西譜寫新時代追趕超越新篇章的重要作用。（二）面臨形勢當前，世界正經歷百年未有之大變局，知識產權工作面臨復雜的國際國內形勢，發展機遇與挑戰并存。從國際看，新一輪科技革命和產業變革深入發展，深刻影響各國發展以及力量對比，知識產權作為競爭的戰略資源和核心要素作用更加凸顯。從國內看，我國已轉向高質量發展階段，創新成為引領發展的第一動力，保護創新需要全面加強知識產權保護。從全省看，陜西正處在奮力追趕超越的關鍵時期，發展動力加快轉換、發展空間不斷拓展，知識產權將在激發創新潛能充分釋放，營造良好的對外開放和營商環境，支撐和保障高質量發展等方面發揮更加重要的作用。形勢和任務要求全省知識產權工作必須抓住重要戰略機遇期，全面推動和構建知識產權發展新格局。過去五年全省知識產權工作取得顯著成效，但還存在一些問題和困難。主要有：一是知識產權整體質量效益還不夠高，高價值知識產權偏少，知識產權服務全省主導產業做大做強作用發揮不夠；二是知識產權市場化程度不高，知識產權轉移轉化不足；三是對知識產權的功能定位認識還不夠深刻，知識產權保護法治化仍然跟不上；此外，還存在知識產權管理體制機制不夠完善，知識產權高端公共服務供給不足，知識產權區域發展不平衡不協調，知識產權支撐對外開放格局基礎不牢等問題。“十四五”期間,要準確把握國內國際兩個大局，順應知識產權發展形勢，用好已經形成的基礎支撐和有利條件，緊緊抓住共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展，以及陜西自貿試驗區、秦創原創新驅動平臺建設等重大戰略，搶抓機遇、創造條件，發揮知識產權在創新發展中的關鍵作用，在危機中育先機、于變局中開新局，找準深度融入和全面服務全省經濟社會發展大局的著力點和突破口，持續推動知識產權強省建設，為奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章提供有力支撐。二、指導思想、基本原則和發展目標（一）指導思想“十四五”時期，全省知識產權發展工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫通落實習近平總書記“七一”重要講話、來陜考察重要講話以及在中央政治局第二十五次集體學習時的重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持新發展理念，以知識產權高質量發展為主題，以全面加強知識產權保護為主線，以建設更高水平知識產權強省為目標，以提高知識產權治理能力和治理水平為根本動力，在更高層面上全面提升知識產權創造質量、運用效益、保護效果、管理水平和服務能力，更加彰顯知識產權對全省經濟、科技、貿易、文化等方面的支撐作用。（二）基本原則堅持黨的全面領導。堅持黨對知識產權工作的全面領導，全面提高把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平，為新時代追趕超越發展提供堅強保證。引導樹立“實干”導向，埋頭苦干，推動知識產權各項工作落實、落細，見到實效。堅持質量優先。樹立高質量發展理念，聚焦解決知識產權工作中的難點問題和新問題，重視研判知識產權與經濟高質量發展不相適應的深層次、體系性問題。加強重點工作前瞻性研判、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，最大限度挖掘創新潛力，激發創新活力，推動主要依靠創新實現更高質量、更可持續發展。堅持法治思維。認真貫徹落實習近平法治思想，提高知識產權保護法治化水平。加快職能轉變，嚴格依法行政，構建省、市、縣權責清晰、運行順暢的知識產權工作體系。強化知識產權保護，構建更加高效的知識產權“嚴保護、大保護、快保護、同保護”工作格局。堅持統籌協調。推進知識產權與產業和區域政策銜接，加強對專利、商標、版權、地理標志等各類知識產權工作統籌和分類指導。堅持系統觀念，健全知識產權工作協調推進機制，強化部門協同，上下聯動，區域協作，協同共治。綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會治理手段，提高知識產權領域系統治理效能。堅持開放合作。主動參與知識產權國際交流與合作，學習借鑒先進知識產權管理經驗，提高涉外知識產權管理和服務效能，增強市場主體涉外知識產權風險防范與應對能力。積極融入國家及區域重大發展戰略，服務和支撐我省打造內陸改革開放高地。（三）發展目標到2025年，知識產權強省建設邁向更高水平，知識產權發展主要指標保持中西部先進行列，知識產權在全省經濟高質量發展和打造內陸改革開放高地中的支撐作用明顯增強。——知識產權高質量創造。知識產權產出主要指標穩定增長，每萬人口高價值發明專利擁有量達到8件，PCT專利年申請量達到900件，著作權登記數達到15萬件，地理標志商標和地理標志保護產品分別達到160件和100個，農產品地理標志登記數達到150個，授權植物新品種120件。——知識產權高效能運用。知識產權轉移轉化顯著加快，知識產權許可轉讓貿易額明顯增長。知識產權質押融資金額達到300億元。地理標志專用標志使用企業達到350家。——知識產權高水平保護。知識產權保護全面加強，司法保護、行政執法、仲裁調解、維權援助、行業自律、權利人自我保護相結合的知識產權保護體系日趨完善。知識產權行政執法更加嚴格規范，知識產權民事一審案件服判息訴率達到85%，知識產權保護社會滿意度超過全國平均水平。——知識產權高效率管理。知識產權行政管理體制更趨完善，部門溝通和協調更加高效、順暢。企事業單位知識產權管理能力顯著增強，貫標單位達到1300家。國家及省級知識產權試點示范城市、園區、縣（區）達到60個，版權示范單位、園區（基地）達到68個，知識產權優勢企業和示范企業累計達到230家。——知識產權高品質服務。知識產權服務業有序發展，服務機構專業化水平明顯提升，高端服務供給更加充分，版權公共服務站達到50家，知識產權服務業從業人員達到2萬人。全省知識產權信息公共服務網點布局更加均衡。知識產權行業組織建立健全，行業自律、行業自我發展能力不斷增強。——建設高質量人才隊伍。知識產權人才培養全面加速，人才交流更加活躍，培訓更加廣泛，形成一支結構優、素質高的知識產權人才隊伍，知識產權高層次人才達到20人。“十四五”時期知識產權主要發展指標序號指標名稱2020年2025年屬性1每萬人口高價值發明專利擁有量（件）4.948預期性2PCT專利年申請量（件）476900預期性3著作權登記數（萬件）515預期性4地理標志商標（件）139160預期性5地理標志保護產品（個）86100預期性6農產品地理標志登記數（個）111150預期性7授權植物新品種數（件）46120預期性8知識產權質押融資金額（億元）116300預期性9知識產權民事一審案件服判息訴率（%）70.585預期性10知識產權貫標單位（家）7991300預期性11知識產權試點示范城市、園區、縣（區）（個）5560預期性12版權示范單位、園區（基地）（個）2368預期性13知識產權優勢企業和示范企業（家）130230預期性14知識產權服務業從業人員（萬人）12預期性15知識產權高層次人才（人）1120預期性三、重點任務“十四五”時期，全省以加快打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條為重點，全面提升知識產權創造質量、運用效益、保護效果、管理水平和服務能力。（一）全面提高知識產權創造水平大力培育高價值發明專利。依托秦創原創新驅動平臺，重點圍繞全省航空航天、能源化工、裝備制造、電子信息、新材料、生物醫藥、現代農業等主導產業，集成電路、新能源汽車、輸變電、數控機床、煤化工、無人機、工業機器人、3Ｄ打印等標志性產業鏈，大力培育高價值發明專利，加強關鍵領域自主知識產權創造和儲備。圍繞我省能化資源清潔轉化與高效利用、先進金屬材料、高端集成電路與先進半導體器件及智能制造等“卡脖子”領域關鍵技術進行知識產權布局。推動完善以質量和價值為導向的知識產權評價指標體系，引導創新資源向高價值發明專利創造聚焦。推動專利優先審查向重點行業、重點企業和高價值發明專利傾斜。全面取消專利資助政策，重點加大對后續轉化運用、行政保護和公共服務的政策支持。深入推進商標品牌建設。以發展商標為支撐的品牌經濟為著力點，培育高知名度商標品牌。開展商標品牌指導站建設，面向企業、產業和基層加強商標品牌建設的指導和服務。指導、支持商標國際注冊，積極引導企業依托自主品牌“走出去”。推進“數字商標”建設，提升數據分析綜合運用能力。加大對馳名商標、地理標志、老字號商標的挖掘和培育力度，指導開展“陜西好商標”評選活動。加強對全省重點領域、重點產業、重點行業商標注冊申請的指導。利用中國品牌日、國際商標節、商標品牌發展論壇等活動，營造商標品牌培育良好氛圍。推動版權產業發展。推動完善版權產業發展的制度和政策，實現由數量和速度向質量和效益轉變。開展版權經濟貢獻率調查，推動建立版權產業大數據庫。整合版權產業資源，推動版權成果轉化和運用，促進版權與各相關產業深度融合發展。持續開展版權示范創建活動，優化版權社會服務體制機制，引導和規范版權社會服務機構建設，全面提升版權社會服務能力。著力培育地理標志保護產品。培育高知名度地理標志保護產品，爭創國家級地理標志產品保護示范區。支持各地區積極運用國家地理標志注冊申報“綠色通道”，不斷提高地理標志總量。深入開展地理標志專用標志核準試點工作。加強地理標志產品生產中傳統工藝、專利技術與標準的結合，突出產品培育、品質提升、品牌打造。探索地理標志智慧監管模式，強化地理標志專用標志使用監管。制定陜西省地理標志品牌建設指南（技術規范），編制年度《陜西省地理標志品牌發展指數報告》。專欄1高價值發明專利培育專項。重點針對戰略性新興產業開展高價值專利培育，支持高價值發明專利培育中心建設，促進高價值專利轉移轉化運用。陜西文化系列出版工程。組織出版《延安紅色基因文化》《中國“三航”科技》《陜西文物考古全集》《文化陜西》《影像絲路》第一、二輯（10卷含融媒）等系列叢書。現代種業提升項目。實施農業種質資源保護項目，開展全省農業種質資源普查與收集工作，健全農作物種質資源保護利用體系，建設省級農作物種質資源庫1個，種質圃5個，專業基因庫1個，提升改造畜禽保種場10個；開展農業生物育種科技重大攻關，支持制種大縣發展，完善商業化育種體系；建設區域性品種測試評價站，提升農作物品種特性和種子質量評價評估能力。（二）加快知識產權轉化運用落實知識產權轉化運用激勵政策。推動落實國家、陜西關于高等院校、國有企業知識產權轉化收益分配制度，降低知識產權轉化中的責任風險。推動落實中小企業知識產權轉讓許可減征免征所得稅政策，促進市場主體增加創新活動投入，加快知識產權轉化。實施專利轉化專項計劃，加快高等院校、科研院所專利有序向中小企業轉移轉化，助力中小企業創新發展。引導鼓勵專利權人將自主知識產權融入技術標準，促進技術、專利與標準協同發展。設立陜西省知識產權運營交易中心。加大陜西文化產業發展專項資金扶持力度，提升陜西版權貿易與保護平臺功能，有效推進版權貿易。做好專利獎評選工作，選拔一批能夠引領我省產業高端化發展的高價值專利項目。推動提升陜西省專利獎授獎層級。提高知識產權轉移轉化成效。重點圍繞我省推動制造業高質量發展、提升能源產業高端化水平、發展壯大戰略性新興產業、構建服務業發展新體系、推動傳統產業轉型升級，以及大力發展數字經濟、優化產業平臺和空間布局等，促進高價值專利運用，推進專利密集型產業發展，支撐產業提升創新力和競爭力，推動構建具有陜西特色的現代產業體系。實施商標品牌戰略，開展商標品牌強省專項行動，推動知識產權為我省特色優勢產業賦能，引導企業增強商標品牌經營能力。實施地理標志運用促進工程，接續實施鄉村振興戰略，促進知識產權扶貧政策措施向常規性、普惠性和長效化轉變，推動扶貧企業、產業依靠知識產權提檔升級。發揮好國家知識產權運營公共服務平臺（西安）試點平臺、西部國家版權交易中心平臺、西安國家數字出版基地的作用。支持國家知識產權運營服務體系建設重點城市（西安）建設。做好產業知識產權運營基金工作。深入開展專利導航工程，促進創新鏈、產業鏈有機結合。加快發展知識產權金融。優化完善知識產權質押融資工作體系，建立質押融資風險管控和分擔機制，探索試點質物處置模式。鼓勵支持知識產權保險、信托等金融產品創新，以知識產權出資作價入股。推動設立陜西省知識產權質押融資風險補償資金。支持在陜西自貿試驗區試點知識產權金融服務創新，探索推進知識產權證券化。增強企業知識產權運用能力。更加突出企業創新主體地位，以深化知識產權貫標工作為抓手，推動企業組織制度和運行模式創新。助推實施“創新型企業騰飛行動計劃”，完善企業創新服務體系，重點服務創新型領軍企業、“專精特新”中小企業和高技術企業提升知識產權綜合運用能力，助推實施創新型企業上市、創新人才創富“雙百工程”。專欄2專利轉化專項計劃。主動對接中小企業技術需求，建設暢通的技術要素流轉渠道，解決高等院校、科研院所專利轉化難、中小企業創新難的“兩難問題”，引導支持高等院校、科研院所、國有企業將未充分運用的專利技術以轉讓、許可、作價入股等多種方式向省內中小企業轉移轉化，助力中小企業創新發展。專利導航工程。構建高價值發明專利創造與產業創新相互匹配，專利布局與產業鏈培育相互支撐的專利導航工作機制，每年實施產業規劃類、研發活動類、企業經營類專利導航項目20項，提升專利導航項目應用成效。地理標志運用促進工程。大力發展果業、畜牧業、設施農業三大產業和茶葉、食用菌、中藥材、富硒農產品等區域特色農業，促進縣域經濟高質量發展，打造縣域公共品牌。探索“標志-產品-品牌-產業”發展路徑，將地理標志登記保護與產業發展，產業發展與鄉村振興、生態文明建設、歷史文化傳承等相結合，推進全省地理標志高質量發展。（三）強化知識產權保護加強知識產權司法保護。推進知識產權民事、刑事、行政案件“三合一”審判機制。推動設立西安知識產權法院。依法適用懲罰性賠償制度，加重侵權人舉證責任，加大知識產權損害賠償力度。研究建立侵權損害評估制度，加快建設專業化知識產權司法鑒定機構。探索建立侵權行為公證懸賞取證制度，積極發揮公證在侵權案件辦理過程中的證據輔助作用，著力解決權利人舉證難問題。深入開展打擊刑事犯罪“昆侖”專項行動，同步開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品犯罪行動。完善知識產權犯罪偵查工作制度，探索建立情報導偵機制。探索建立知識產權刑事案件批捕、起訴工作集中管轄制度。加大知識產權保護領域民事、行政訴訟監督案件辦案力度，依法監督糾正確有錯誤的民事、行政生效裁判和審判違法行為、執行違法行為。積極推進案件繁簡分流制度，提升審判效率。加強各類知識產權司法案件的統計和公開工作。加強知識產權行政保護。推動各市、縣（區）黨委和政府落實知識產權保護屬地責任。圍繞關鍵領域、重點環節、重點群體，開展知識產權執法保護專項行動，嚴厲打擊知識產權侵權假冒違法行為。強化版權全鏈條保護，持續推進軟件正版化工作，依法打擊侵犯版權行為。建立打擊侵犯植物新品種權專項整治工作長效機制，加大對育種材料的創制與保護力度。強化線上線下一體化協同治理，推進電子商務領域知識產權保護。持續開展知識產權海關保護專項行動，嚴厲打擊進出口環節侵權行為。加強以“秦藥”為代表的中醫藥知識產權保護和利用。加強對文化產業、傳統知識的保護和利用。加強特殊標志、官方標志知識產權保護，出臺《陜西省第十四屆全國運動會知識產權保護規定》。探索建立地理標志聯動保護機制，推動形成生產地、流通地、銷售地聯動查處地理標志侵權違法行為工作格局。加強專業技術研發和運用，通過源頭追溯、實時監測、在線識別等技術手段強化知識產權保護。積極運用大數據、互聯網等新技術，強化對知識產權侵權假冒等違法行為的發現和查處力度。推廣應用國家侵權假冒線索智能檢測系統和公證電子存證技術，提升打擊侵權假冒行為效率及精準度。指導各類網站規范管理，刪除侵權內容，屏蔽或斷開盜版網站鏈接。支持推動區塊鏈等技術在版權保護領域的發展應用。嚴厲打擊不以保護創新為目的的非正常專利申請和不以使用為目的的商標惡意注冊行為。加強知識產權協同保護。推動設立中國（陜西）知識產權保護中心，提升中國（西安）知識產權保護中心服務能力。加強知識產權行政執法和司法保護銜接，促進行政執法標準和司法裁判標準統一協調。推動建立知識產權合作機制，加強重大案件的督查督辦和跨部門跨區域的執法協作。引導知識產權調解組織和仲裁機構開展工作，完善知識產權糾紛多元化解機制。落實知識產權侵權糾紛行政裁決制度，加強知識產權行政裁決人員配備和能力建設，支持開展專利侵權糾紛行政裁決試點城市建設。提升知識產權行政執法裝備現代化、智能化水平。鼓勵行業組織、商會建立知識產權保護自律和信息溝通機制。持續做好疫情防控相關知識產權保護工作。構建知識產權保護長效機制。建立統一協調的知識產權保護執法標準、證據規則和案例指導制度。持續完善知識產權司法保護技術調查官工作機制，研究建立知識產權行政保護技術調查官制度。在西安市檢察機關就知識產權檢察職能集中統一履行開展試點工作。支持有條件的地區創建知識產權保護試點示范區。完善省推進使用正版軟件工作聯席會議制度。加強知識產權維權援助工作，進一步完善全省維權援助工作體系。完善知識產權侵權假冒舉報獎勵機制，加大對舉報人員獎勵力度。專欄3中國（陜西）知識產權保護中心。推動設立中國（陜西）知識產權保護中心，拓寬專利快速保護通道，建立集全省重點產業專利申請快速審查、快速確權、快速維權于一體，審查確權、行政執法、維權援助、仲裁裁決、司法銜接相聯動的知識產權快速協同保護機制。全省知識產權維權援助體系建設。加大知識產權維權援助工作力度，深化中小微企業維權援助工作，加強海外知識產權糾紛預警防范和應對指導。非物質文化遺產保護傳承工程。加強秦腔、眉戶、陜北秧歌民歌、弦板腔、西秦刺繡、華陰老腔、西安鼓樂等非物質文化遺產的傳播推廣，逐步實現非物質文化遺產生活化、產業化。傳統工藝振興工程。推動西秦刺繡、富平石刻、鳳翔泥塑、安塞剪紙、耀州窯陶瓷、寧強羌繡、洛南草編等傳統工藝走進現代生活，培育形成陜西文化特色的知名品牌。（四）統籌推進知識產權高效管理完善知識產權法規制度。持續深入推進法治政府建設各項工作。開展知識產權政策法規研究，做好政策措施與相關知識產權法律法規之間的銜接。推動制定《陜西省反不正當競爭條例》，建立健全反不正當競爭法規規章制度。在《陜西省專利條例》《陜西省地理標志產品保護辦法》修訂基礎上，開展《陜西省知識產權保護與運用條例》制訂工作。研究制定促進專利、商標、地理標志工作的政策措施。探索加強對商業秘密、保密商務信息及其源代碼等的有效保護。研究制定大數據、人工智能、基因技術等新領域新業態知識產權保護規則。落實知識產權行政執法“三項制度”，促進嚴格規范公正文明執法，提升行政執法能力和水平。健全知識產權管理體系。樹立全省知識產權發展“一盤棋”思想，全面提升知識產權綜合管理能力，基本形成與踐行新發展理念、推動高質量發展相適應的知識產權管理體系。充分發揮省知識產權工作領導小組作用，修訂領導小組工作規則和領導小組辦公室工作規則，提升知識產權統籌發展能力，合力推進全省知識產權重點任務貫徹落實。編制《陜西省知識產權強省戰略綱要（2021—2035年）》。按年度制定實施《陜西省知識產權高質量發展工作指引》。強化知識產權分類管理和指導。根據全省各地區知識產權資源稟賦和經濟社會發展狀況，加強對設區市、縣（市、區）知識產權重點工作的指導。支持和引導設區市、縣（市、區）與高等院校、科研院所各類孵化器以及眾創空間，加強知識產權互動合作，實現創新資源與知識產權資源優勢互補。支持1-2家符合條件的設區市申報建設國家知識產權強市。實施知識產權強縣（園區）工程，激活縣域創新發展活力，助推特色主導產業形成競爭優勢。持續推進知識產權管理標準化體系建設，引導創新主體建立健全知識產權資產管理制度，提升創新主體知識產權管理效能。推進知識產權強企工作，做好優勢示范企業培育。加強知識產權政策支持和要素引導，激發高等院校、科研院所創新發展活力。支持國家知識產權試點、示范高校建設。服務和支撐區域經濟高質量發展。在我省以國家（西部）科技創新中心為引領，以西安、寶雞、漢中等創新型城市為支撐，以重點科技創新城（園區）為主要載體的區域協同創新體系建設中，強化知識產權服務和支撐。重點支持關中各設區市、縣（區）加強協同創新，助推關中打造引領全省高質量發展的核心動力源。支持西安依托知識產權實施創新驅動發展戰略。支持寶雞發展智能制造、高端制造，建設全省先進制造業示范基地和國家產業轉型升級示范區。積極服務全省產業轉型升級和區域轉移，支持咸陽加快新舊動能轉換、銅川高質量建設高新技術產業開發區、渭南構建現代化產業新體系。服務陜北建設高端能源化工基地和能化裝備制造基地，強化知識產權對高水平建設榆林能源革命創新示范區、延安綜合能源基地的創新引領和技術支撐。指導陜南培育地理標志保護產品，助推漢中創建國家循環經濟建設示范城市，推動安康高標準建設富硒食品原材料種養殖基地和深加工基地，支持商洛發展生態產業和綠色循環新材料，更好發揮楊凌農業技術創新優勢和品牌優勢。專欄4知識產權強縣（園區）工程。指導國家級和省級高新技術開發區、經濟技術開發區、農業園區和全省重點產業特色園區建立知識產權管理機制和服務平臺，培育知識產權示范園區。支持園區圍繞戰略性新興產業、特色主導產業，以“揭榜掛帥”等方式組織開展關鍵技術攻關，加強知識產權布局，推動技術轉化應用。支持園區建立知識產權運營機構，培養知識產權轉移轉化專業人才。（五）提升知識產權服務支撐能力加強知識產權公共服務能力建設。建設陜西省知識產權大數據公共服務平臺，加強知識產權信息化、智能化基礎設施建設，推動知識產權保護線上線下融合發展。開展省級知識產權信息公共服務網點認定，推動各設區市知識產權信息公共服務機構全覆蓋。提升公共服務“數字化”水平，支持技術與創新支持中心（TISC）和高校國家知識產權信息服務中心建設運行，加速構建知識產權數字化服務體系。按照“統一規劃、統一平臺、統一標準、統一窗口”的總體工作要求，實施知識產權公共服務能力提升工程。提升涉外商事爭議解決能力，推進中國貿促會/中國國際商會陜西調解中心建設。增強高品質知識產權服務供給。引導知識產權服務機構拓展服務領域，為創新主體提供全鏈條、專業化知識產權服務，開展知識產權服務業分級分類評價。持續推動知識產權代理行業提升中介服務質量。加大高端知識產權服務人才培養，提升涉外專利申請代理、涉外知識產權糾紛處理以及運用知識產權國際規則能力。加大政府購買服務力度，創新公共服務形式，豐富公共服務產品供給。支持西安專利代辦處（國家知識產權局陜西業務受理窗口）提高“數字化”“信息化”水平，強化知識產權業務受理“一窗通辦”服務能力。優化全省商標受理窗口區域布局和信息化建設，推進商標注冊便利化。加強知識產權服務業監管。建立健全以知識產權信用為基礎的分級分類監管機制，完善知識產權信用評價體系，加強知識產權誠信體系建設。持續開展“藍天”專項行動，運用“互聯網+”技術實施智慧監管、動態監管，加大對違法違規行為打擊力度。完善計劃制定、名單抽查、結果公示、數據存檔等工作流程及規范，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。深化知識產權領域“放管服”改革。推動知識產權行業協會建設，加強行業自治自律。專欄5陜西省知識產權大數據公共服務平臺。加強知識產權信息化、智能化基礎設施建設，推動知識產權保護線上線下融合發展。加大知識產權信息集成力度，實現數據采集、分析挖掘、綜合管理等功能。加強知識產權信息分析，進行創新態勢、保護效能、服務需求等主題挖掘，提供基于大數據的信息決策支持。知識產權領域信用分級分類監管。深入推進國家以信用為基礎的分級分類監管試點，研究制定知識產權領域信用分級分類監管制度，建立重復侵權、故意侵權企業名錄社會公布制度，健全失信聯合懲戒機制。加強知識產權誠信體系建設，建立市場主體誠信檔案“黑名單”制度。（六）加強知識產權人才隊伍和文化建設加強知識產權人才隊伍建設。制定全省知識產權人才“十四五”規劃，建立知識產權人才培養體系構架。加強政策宣傳，鼓勵和引導知識產權從業人員參加知識產權職稱資格考試。做好全國專利代理師資格考試西安考點組織工作。支持高等院校知識產權學科體系建設，開設知識產權公共選修課，加強知識產權緊缺人才培養。推動知識產權智庫建設，重點支持一批以知識產權為主攻方向的研究團隊。完善知識產權行政檢察專業化辦案組、專業檢察官人才庫、知識產權專業技術人才庫工作機制，提升辦案專業化水平。拓寬知識產權仲裁員聘任渠道，建立適應業務發展的仲裁員報酬制度。吸引熟悉知識產權業務的復合型法律人才加入公證員隊伍，建立完善知識產權保護公證服務人才體系。建立完善知識產權志愿者制度，調動社會力量參與知識產權保護治理。持續加強國家知識產權培訓（陜西）基地建設，充分發揮中國知識產權遠程教育平臺陜西子平臺作用，加強對黨政機關、高等院校、科研院所及企業相關人員知識產權培訓。常規化、分層次開展全省知識產權系統業務能力提升培訓。推動將知識產權內容納入全省各級黨委（黨組）理論中心組學習，納入全省干部教育培訓總體計劃，納入各級黨校（行政學院）教學內容。按照國家和我省有關規定，對在知識產權保護工作中做出突出貢獻的集體和個人給予表彰。開展知識產權文化建設。借助傳統媒體與新興媒體，用好融媒體，建立健全政府活動宣傳、媒體傳播報道、學界文章影響等相互促進的知識產權傳播大矩陣。實施知識產權文化建設工程，開展知識產權“進機關、進社區、進學校、進企業、進市場”等活動，推動保護知識產權就是保護創新理念深入人心。依托“426”知識產權宣傳周、“專利周”等開展重點宣傳。充分運用公益廣告，宣傳知識產權文化。創新宣傳方式方法，以案普法、以案釋法。完善全省知識產權保護狀況發布機制，建立發布年度專利、商標、版權、農業植物新品種等知識產權保護狀況以及海關、文化市場等領域行政執法典型案例制度。借鑒國內外知識產權文化普及推廣經驗，宣傳推介具有陜西特色的品牌產品，講好陜西知識產權故事。專欄6知識產權人才培養工程。加強知識產權專業技術人才隊伍建設。鼓勵支持符合條件的知識產權專業技術人才參加職稱申報和專業技術資格考試，評定一批具有知識產權中、高級職稱的人才。進一步提升知識產權技術人才專業素質和能力水平。（七）促進知識產權開放合作深度融入國家及區域發展戰略。以持續推動建設更高水平知識產權強省為總抓手，重點在共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略，以及陜西自貿試驗區、秦創原創新驅動平臺建設等中心工作方面，謀劃實施若干重大知識產權高質量項目和專項工作，助推全省經濟社會創新驅動發展。積極參與陜西—長三角經濟合作活動，為承接產業轉移提供知識產權服務。依托東西部協作機制，加強與江蘇知識產權全方位合作。依托陜粵港澳經濟合作活動周等，開展與廣東、香港等地知識產權戰略合作。深化與甘肅、四川、重慶等周邊省市知識產權工作的經常性交流合作。推動知識產權國際合作交流。積極開展與國際組織及其他國家和地區知識產權機構的合作與交流。推動建設國家（陜西）知識產權國際合作基地，積極承辦國際知識產權交流活動，舉辦“一帶一路”知識產權保護會議。維護知識產權領域國家安全。實施重點企業知識產權海外護航工程，建立具有海外專利、商標活動的企業名錄，編制海外知識產權糾紛應對指引，建立健全“陜企”海外知識產權風險預警機制。爭取建設海外知識產權糾紛應對指導中心陜西分中心。探索建立“一帶一路”知識產權仲裁、調解等非訴爭端解決機制。加強重點產業知識產權布局和風險防控，重點針對輸往歐美及“一帶一路”沿線國家和地區的侵權商品持續加大打擊力度。積極做好知識產權對外轉讓行為審查工作，切實保護好事關國家安全的關鍵核心技術和自主知識產權。專欄7重點企業知識產權海外護航工程。支持企業實施積極的海外知識產權保護策略，通過PCT等途徑加快知識產權海外布局，建成一批具備熟練運用知識產權國際規則參與全球競爭的外向型企業。加強國際合作交流，舉辦“一帶一路”知識產權保護會議。四、保障措施（一）全面加強黨的領導各級黨委（黨組）要切實發揮領導核心作用，提高駕馭知識產權高質量發展的領導能力和水平。把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”貫穿到規劃實施全過程，把習近平總書記“七一”重要講話、來陜考察重要講話以及在中央政治局第二十五次集體學習時的重要講話精神，黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求落實到“十四五”時期知識產權工作方方面面。始終把政治建設擺在首位，推進全面從嚴治黨向縱深發展。持之以恒落實中央八項規定及其實施細則精神和省委實施辦法，毫不松懈糾治“四風”，力戒形式主義、官僚主義，真抓實干，攻堅克難。（二）加大資金投入力度推動各級財政預算與規劃實施相銜接，全面落實中央、省級支持知識產權發展的財稅政策，加大對知識產權保護工作的支持力度。用好現有專項資金，建立預算安排與績效評價掛鉤機制，充分發揮政府資金引導作用和杠桿效應，吸引各類社會資金進入知識產權領域，引導各類資源按照規劃確定的方向高效配置。健全依托知識產權重大項目和工程實施規劃的制度機制，加大經費支持力度，加快知識產權重大項目和工程落地。（三）健全規劃實施體系加強規劃的統籌管理和組織實施，各地區、各有關部門要細化落實規劃提出的主要目標、重點任務，做好規劃目標任務的分工，明確實施責任主體，強化工作協調配合。強化規劃與國民經濟和社會發展年度計劃、年度財政預算等的銜接。（四）強化實施監測評估要統籌協調有關任務落實，組織開展規劃實施年度監測分析、中期評估和總結評估，強化監測評估結果應用。鼓勵開展第三方獨立評估、大數據分析等，提高規劃評估的科學性和準確性。各地區、各有關部門要建立規劃實施情況監測評估機制，加強跟蹤監測、成效評估，對規劃實施過程中發現的問題，要研究制定對應措施，及時協調解決，對好的做法和經驗，要及時進行總結和復制推廣。

陜西知識產權網站 | 2021/09/22

關于印發《陜西省“十四五”知識產權發展規劃》的通知

陜知發〔2021〕43號陜西省知識產權局陜西省發展和改革委員會關于印發《陜西省“十四五”知識產權發展規劃》的通知各設區市、韓城市人民政府，楊凌示范區管委會，省知識產權工作領導小組各成員單位：《陜西省“十四五”知識產權發展規劃》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。陜西省知識產權局 陜西省發展和改革委員會2021年9月2日（此件公開發布）陜西省“十四五”知識產權發展規劃“十四五”時期是我國在全面建成小康社會之后、乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，是陜西扎實推動高質量發展、奮力譜寫新時代追趕超越新篇章的關鍵五年，也是全省知識產權系統深入貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話以及在中央政治局第二十五次集體學習時的重要講話精神，加快建設更高水平知識產權強省的重要階段。根據黨的十九屆五中全會和省委十三屆八次、九次全會精神，按照《陜西省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規劃。一、發展基礎與面臨形勢（一）發展基礎“十三五”時期，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，陜西省委、省政府十分重視知識產權工作，作出了一系列重大決策部署。省委辦公廳、省政府辦公廳印發《陜西省關于強化知識產權保護的若干措施》，全面加強知識產權保護。省政府與國家知識產權局召開兩輪合作會商會議，深化局省合作。全省各地區、各有關部門深入實施《陜西省人民政府關于建設知識產權強省的實施意見》《貫徹國家知識產權戰略行動計劃建設創新型省份知識產權工作方案（2015—2017年）》《陜西省知識產權（專利）工作“十三五”規劃》，知識產權強省建設步伐進一步加快，知識產權綜合實力顯著提升，對全省經濟、科技、貿易、文化等方面的支撐作用日益彰顯，為陜西知識產權長遠發展奠定了堅實基礎。知識產權創造能力大幅提高。“十三五”時期，核心專利、知名品牌、精品版權、優質地理標志產品不斷增加。全省每萬人口發明專利擁有量從“十二五”末的6件增加到14.1件，年均增長18.6%，每萬人口高價值發明專利擁有量達到4.94件，有效發明專利擁有量和有效商標注冊量分別提高到5.5萬件和49萬件，著作權登記數突破5萬件。PCT專利年申請量提高到476件。地理標志商標達到139件，累計獲批地理標志保護產品86個。獲得中國專利獎金獎5項。知識產權運用水平快速提升。“十三五”時期，一批知識產權運營重大項目先后落地，全省知識產權事業基礎更加牢固。國家知識產權局先后在陜西布局國家知識產權運營公共服務平臺（西安）試點平臺、陜西航空航天產業知識產權運營基金、國家知識產權強市建設（西安）試點城市、國家知識產權運營服務體系建設重點城市（西安），國家版權局批準設立西部國家版權交易中心等，成為全省知識產權工作加速發展的引擎。知識產權金融發展迅速，質押融資總額116億元，年均增長22.7%。登記專利權質押合同2098項，年均增長26.9%。實施專利導航項目47項。開展重大經濟活動知識產權評議項目79個，其中，“探索構建重點產業知識產權分析評議工作機制”被國家知識產權局作為第一批知識產權強省建設試點經驗與典型案例在全國復制推廣。率先在全國開展知識產權密集型產業培育發展工作，積累了知識產權密集型產業引領創新發展的實踐經驗。地理標志產品保護范圍涵蓋全省所有貧困縣，為鄉村振興、產業升級、區域經濟高質量發展發揮了重要作用。知識產權保護環境持續優化。“十三五”時期，全省組織開展知識產權執法“鐵拳”“劍網”“昆侖”“龍騰”等專項行動，嚴厲打擊知識產權侵權假冒等違法行為。五年間，全省累計受理專利行政案件3278件，結案3175件。版權案件119件，結案107件。全省法院共受理各類知識產權案件16371件，審結15811件。全省檢察機關共批準逮捕涉嫌侵犯知識產權類犯罪208件331人，提起公訴210件362人。知識產權保護社會滿意度逐步提高，營商環境不斷改善。在全國率先開展知識產權保護專項督查檢查，促進了市區知識產權保護屬地責任有效落實。加強快速保護，建立中國（西安）知識產權保護中心，推進高端裝備制造等產業知識產權快速保護。加強協同保護，省知識產權局與省高院、省檢察院、省公安廳、省貿促會、西安海關等單位建立知識產權保護協作機制。建立省推進使用正版軟件工作聯席會議機制，持續開展軟件正版化督查檢查，全省黨政機關、企事業單位軟件正版化率大幅提升。省委宣傳部、省高院、省市場監管局、省知識產權局等單位定期發布知識產權保護狀況和典型案例，提升知識產權保護影響力。省高院制定了《陜西省高級人民法院關于加強知識產權司法保護的實施意見》《陜西省高級人民法院關于知識產權侵權案件確定損害賠償若干問題的指導意見》，促進知識產權案件規范審理。省檢察院成立知識產權檢察辦公室，制定《陜西省檢察機關強化知識產權保護實施意見》，加強涉知識產權刑事、民事、行政案件一體化辦理。省知識產權局與省自貿辦、省高院、省檢察院、省公安廳、省司法廳、西安海關等部門聯合印發《中國（陜西）自由貿易試驗區跨部門知識產權執法協作指導意見》《中國（陜西）自由貿易試驗區知識產權糾紛多元解決指導意見》，探索建立陜西自貿試驗區知識產權行政、司法、仲裁、調解等多元解決機制。加強重點保護，在絲博會、農高會等重點展會開展知識產權保護工作。積極推進電子商務領域知識產權保護。建立陜西省知識產權糾紛人民調解委員會。推進知識產權維權援助工作，形成覆蓋全省的知識產權維權援助體系。知識產權管理體系不斷完善。“十三五”時期，全省知識產權工作機構職能進行了歷史性重構，實現了對專利、商標、地理標志的集中統一管理。陜西省知識產權工作領導小組成員單位由23個增加為31個，全省知識產權工作統籌協調機制更加健全。法治政府建設成果豐碩，2020年，省知識產權局被省委命名為全省法治政府建設示范單位。在全國率先形成“三標同貫”工作格局，共799家企事業單位開展國家知識產權管理規范貫標工作，企事業單位知識產權管理體系逐步建立，管理水平不斷提升。知識產權試點示范城市、園區、縣（區）達到55個，版權示范單位、園區（基地）達到23個。開展地理標志專用標志核準試點，地理標志管理工作系統化、規范化不斷提升。知識產權服務能力顯著增強。“十三五”時期，全省執業專利代理師由218人增加到391人，具有專利代理資格人員由223人增加到1220人，專利代理機構由33家增加到129家，商標代理機構由545家增加到1097家，版權公共服務站達到9家，各類知識產權服務機構數量超過1200家，從業人員超過1萬人。全省商標受理窗口達到7家，獲批建設知識產權服務業集聚發展試驗區1個。知識產權服務業監管更加規范，非正常專利申請和商標惡意注冊得到初步遏制。成立陜西省貿促會商事法律專家咨詢委員會，組織編寫《絲綢之路經濟帶主要國家知識產權（專利）法律制度匯編》《陜西省企業境外知識產權活動指南》，構建我省知識產權海外風險防控體系。陜西省“一帶一路”知識產權語言服務人才培養中心建設取得顯著成效。全省共舉辦知識產權培訓1524班次，累計培訓29.9萬多人次。回顧過去五年全省知識產權工作，“十三五”規劃的主要目標基本實現。這是習近平新時代中國特色社會主義思想指引的結果，是省委、省政府正確領導的結果，也是全省廣大知識產權工作者埋頭苦干的結果。我們取得了一些基本經驗，主要有：必須始終堅持正確的政治方向，不斷提高政治站位,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略。必須始終貫通落實習近平總書記來陜考察重要講話精神和關于知識產權的重要指示論述，明晰知識產權事業發展方位,堅持系統觀念，確保各項工作在行動上與黨中央同頻共振。必須始終發揮知識產權激勵創新的作用，強化知識產權功能定位，融入和服務全省發展大局和中心任務，不斷提升知識產權創造質量、運用效益、保護效能，服務和支撐全省經濟高質量發展。必須始終保持昂揚向上、積極進取的工作作風，完整、準確、全面貫徹落實新發展理念，不斷解放思想，積極服務陜西高水平對外開放，凸顯知識產權支撐陜西譜寫新時代追趕超越新篇章的重要作用。（二）面臨形勢當前，世界正經歷百年未有之大變局，知識產權工作面臨復雜的國際國內形勢，發展機遇與挑戰并存。從國際看，新一輪科技革命和產業變革深入發展，深刻影響各國發展以及力量對比，知識產權作為競爭的戰略資源和核心要素作用更加凸顯。從國內看，我國已轉向高質量發展階段，創新成為引領發展的第一動力，保護創新需要全面加強知識產權保護。從全省看，陜西正處在奮力追趕超越的關鍵時期，發展動力加快轉換、發展空間不斷拓展，知識產權將在激發創新潛能充分釋放，營造良好的對外開放和營商環境，支撐和保障高質量發展等方面發揮更加重要的作用。形勢和任務要求全省知識產權工作必須抓住重要戰略機遇期，全面推動和構建知識產權發展新格局。過去五年全省知識產權工作取得顯著成效，但還存在一些問題和困難。主要有：一是知識產權整體質量效益還不夠高，高價值知識產權偏少，知識產權服務全省主導產業做大做強作用發揮不夠；二是知識產權市場化程度不高，知識產權轉移轉化不足；三是對知識產權的功能定位認識還不夠深刻，知識產權保護法治化仍然跟不上；此外，還存在知識產權管理體制機制不夠完善，知識產權高端公共服務供給不足，知識產權區域發展不平衡不協調，知識產權支撐對外開放格局基礎不牢等問題。“十四五”期間,要準確把握國內國際兩個大局，順應知識產權發展形勢，用好已經形成的基礎支撐和有利條件，緊緊抓住共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展，以及陜西自貿試驗區、秦創原創新驅動平臺建設等重大戰略，搶抓機遇、創造條件，發揮知識產權在創新發展中的關鍵作用，在危機中育先機、于變局中開新局，找準深度融入和全面服務全省經濟社會發展大局的著力點和突破口，持續推動知識產權強省建設，為奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章提供有力支撐。二、指導思想、基本原則和發展目標（一）指導思想“十四五”時期，全省知識產權發展工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫通落實習近平總書記“七一”重要講話、來陜考察重要講話以及在中央政治局第二十五次集體學習時的重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持新發展理念，以知識產權高質量發展為主題，以全面加強知識產權保護為主線，以建設更高水平知識產權強省為目標，以提高知識產權治理能力和治理水平為根本動力，在更高層面上全面提升知識產權創造質量、運用效益、保護效果、管理水平和服務能力，更加彰顯知識產權對全省經濟、科技、貿易、文化等方面的支撐作用。（二）基本原則堅持黨的全面領導。堅持黨對知識產權工作的全面領導，全面提高把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平，為新時代追趕超越發展提供堅強保證。引導樹立“實干”導向，埋頭苦干，推動知識產權各項工作落實、落細，見到實效。堅持質量優先。樹立高質量發展理念，聚焦解決知識產權工作中的難點問題和新問題，重視研判知識產權與經濟高質量發展不相適應的深層次、體系性問題。加強重點工作前瞻性研判、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，最大限度挖掘創新潛力，激發創新活力，推動主要依靠創新實現更高質量、更可持續發展。堅持法治思維。認真貫徹落實習近平法治思想，提高知識產權保護法治化水平。加快職能轉變，嚴格依法行政，構建省、市、縣權責清晰、運行順暢的知識產權工作體系。強化知識產權保護，構建更加高效的知識產權“嚴保護、大保護、快保護、同保護”工作格局。堅持統籌協調。推進知識產權與產業和區域政策銜接，加強對專利、商標、版權、地理標志等各類知識產權工作統籌和分類指導。堅持系統觀念，健全知識產權工作協調推進機制，強化部門協同，上下聯動，區域協作，協同共治。綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會治理手段，提高知識產權領域系統治理效能。堅持開放合作。主動參與知識產權國際交流與合作，學習借鑒先進知識產權管理經驗，提高涉外知識產權管理和服務效能，增強市場主體涉外知識產權風險防范與應對能力。積極融入國家及區域重大發展戰略，服務和支撐我省打造內陸改革開放高地。（三）發展目標到2025年，知識產權強省建設邁向更高水平，知識產權發展主要指標保持中西部先進行列，知識產權在全省經濟高質量發展和打造內陸改革開放高地中的支撐作用明顯增強。——知識產權高質量創造。知識產權產出主要指標穩定增長，每萬人口高價值發明專利擁有量達到8件，PCT專利年申請量達到900件，著作權登記數達到15萬件，地理標志商標和地理標志保護產品分別達到160件和100個，農產品地理標志登記數達到150個，授權植物新品種120件。——知識產權高效能運用。知識產權轉移轉化顯著加快，知識產權許可轉讓貿易額明顯增長。知識產權質押融資金額達到300億元。地理標志專用標志使用企業達到350家。——知識產權高水平保護。知識產權保護全面加強，司法保護、行政執法、仲裁調解、維權援助、行業自律、權利人自我保護相結合的知識產權保護體系日趨完善。知識產權行政執法更加嚴格規范，知識產權民事一審案件服判息訴率達到85%，知識產權保護社會滿意度超過全國平均水平。——知識產權高效率管理。知識產權行政管理體制更趨完善，部門溝通和協調更加高效、順暢。企事業單位知識產權管理能力顯著增強，貫標單位達到1300家。國家及省級知識產權試點示范城市、園區、縣（區）達到60個，版權示范單位、園區（基地）達到68個，知識產權優勢企業和示范企業累計達到230家。——知識產權高品質服務。知識產權服務業有序發展，服務機構專業化水平明顯提升，高端服務供給更加充分，版權公共服務站達到50家，知識產權服務業從業人員達到2萬人。全省知識產權信息公共服務網點布局更加均衡。知識產權行業組織建立健全，行業自律、行業自我發展能力不斷增強。——建設高質量人才隊伍。知識產權人才培養全面加速，人才交流更加活躍，培訓更加廣泛，形成一支結構優、素質高的知識產權人才隊伍，知識產權高層次人才達到20人。“十四五”時期知識產權主要發展指標序號指標名稱2020年2025年屬性1每萬人口高價值發明專利擁有量（件）4.948預期性2PCT專利年申請量（件）476900預期性3著作權登記數（萬件）515預期性4地理標志商標（件）139160預期性5地理標志保護產品（個）86100預期性6農產品地理標志登記數（個）111150預期性7授權植物新品種數（件）46120預期性8知識產權質押融資金額（億元）116300預期性9知識產權民事一審案件服判息訴率（%）70.585預期性10知識產權貫標單位（家）7991300預期性11知識產權試點示范城市、園區、縣（區）（個）5560預期性12版權示范單位、園區（基地）（個）2368預期性13知識產權優勢企業和示范企業（家）130230預期性14知識產權服務業從業人員（萬人）12預期性15知識產權高層次人才（人）1120預期性三、重點任務“十四五”時期，全省以加快打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條為重點，全面提升知識產權創造質量、運用效益、保護效果、管理水平和服務能力。（一）全面提高知識產權創造水平大力培育高價值發明專利。依托秦創原創新驅動平臺，重點圍繞全省航空航天、能源化工、裝備制造、電子信息、新材料、生物醫藥、現代農業等主導產業，集成電路、新能源汽車、輸變電、數控機床、煤化工、無人機、工業機器人、3Ｄ打印等標志性產業鏈，大力培育高價值發明專利，加強關鍵領域自主知識產權創造和儲備。圍繞我省能化資源清潔轉化與高效利用、先進金屬材料、高端集成電路與先進半導體器件及智能制造等“卡脖子”領域關鍵技術進行知識產權布局。推動完善以質量和價值為導向的知識產權評價指標體系，引導創新資源向高價值發明專利創造聚焦。推動專利優先審查向重點行業、重點企業和高價值發明專利傾斜。全面取消專利資助政策，重點加大對后續轉化運用、行政保護和公共服務的政策支持。深入推進商標品牌建設。以發展商標為支撐的品牌經濟為著力點，培育高知名度商標品牌。開展商標品牌指導站建設，面向企業、產業和基層加強商標品牌建設的指導和服務。指導、支持商標國際注冊，積極引導企業依托自主品牌“走出去”。推進“數字商標”建設，提升數據分析綜合運用能力。加大對馳名商標、地理標志、老字號商標的挖掘和培育力度，指導開展“陜西好商標”評選活動。加強對全省重點領域、重點產業、重點行業商標注冊申請的指導。利用中國品牌日、國際商標節、商標品牌發展論壇等活動，營造商標品牌培育良好氛圍。推動版權產業發展。推動完善版權產業發展的制度和政策，實現由數量和速度向質量和效益轉變。開展版權經濟貢獻率調查，推動建立版權產業大數據庫。整合版權產業資源，推動版權成果轉化和運用，促進版權與各相關產業深度融合發展。持續開展版權示范創建活動，優化版權社會服務體制機制，引導和規范版權社會服務機構建設，全面提升版權社會服務能力。著力培育地理標志保護產品。培育高知名度地理標志保護產品，爭創國家級地理標志產品保護示范區。支持各地區積極運用國家地理標志注冊申報“綠色通道”，不斷提高地理標志總量。深入開展地理標志專用標志核準試點工作。加強地理標志產品生產中傳統工藝、專利技術與標準的結合，突出產品培育、品質提升、品牌打造。探索地理標志智慧監管模式，強化地理標志專用標志使用監管。制定陜西省地理標志品牌建設指南（技術規范），編制年度《陜西省地理標志品牌發展指數報告》。專欄1高價值發明專利培育專項。重點針對戰略性新興產業開展高價值專利培育，支持高價值發明專利培育中心建設，促進高價值專利轉移轉化運用。陜西文化系列出版工程。組織出版《延安紅色基因文化》《中國“三航”科技》《陜西文物考古全集》《文化陜西》《影像絲路》第一、二輯（10卷含融媒）等系列叢書。現代種業提升項目。實施農業種質資源保護項目，開展全省農業種質資源普查與收集工作，健全農作物種質資源保護利用體系，建設省級農作物種質資源庫1個，種質圃5個，專業基因庫1個，提升改造畜禽保種場10個；開展農業生物育種科技重大攻關，支持制種大縣發展，完善商業化育種體系；建設區域性品種測試評價站，提升農作物品種特性和種子質量評價評估能力。（二）加快知識產權轉化運用落實知識產權轉化運用激勵政策。推動落實國家、陜西關于高等院校、國有企業知識產權轉化收益分配制度，降低知識產權轉化中的責任風險。推動落實中小企業知識產權轉讓許可減征免征所得稅政策，促進市場主體增加創新活動投入，加快知識產權轉化。實施專利轉化專項計劃，加快高等院校、科研院所專利有序向中小企業轉移轉化，助力中小企業創新發展。引導鼓勵專利權人將自主知識產權融入技術標準，促進技術、專利與標準協同發展。設立陜西省知識產權運營交易中心。加大陜西文化產業發展專項資金扶持力度，提升陜西版權貿易與保護平臺功能，有效推進版權貿易。做好專利獎評選工作，選拔一批能夠引領我省產業高端化發展的高價值專利項目。推動提升陜西省專利獎授獎層級。提高知識產權轉移轉化成效。重點圍繞我省推動制造業高質量發展、提升能源產業高端化水平、發展壯大戰略性新興產業、構建服務業發展新體系、推動傳統產業轉型升級，以及大力發展數字經濟、優化產業平臺和空間布局等，促進高價值專利運用，推進專利密集型產業發展，支撐產業提升創新力和競爭力，推動構建具有陜西特色的現代產業體系。實施商標品牌戰略，開展商標品牌強省專項行動，推動知識產權為我省特色優勢產業賦能，引導企業增強商標品牌經營能力。實施地理標志運用促進工程，接續實施鄉村振興戰略，促進知識產權扶貧政策措施向常規性、普惠性和長效化轉變，推動扶貧企業、產業依靠知識產權提檔升級。發揮好國家知識產權運營公共服務平臺（西安）試點平臺、西部國家版權交易中心平臺、西安國家數字出版基地的作用。支持國家知識產權運營服務體系建設重點城市（西安）建設。做好產業知識產權運營基金工作。深入開展專利導航工程，促進創新鏈、產業鏈有機結合。加快發展知識產權金融。優化完善知識產權質押融資工作體系，建立質押融資風險管控和分擔機制，探索試點質物處置模式。鼓勵支持知識產權保險、信托等金融產品創新，以知識產權出資作價入股。推動設立陜西省知識產權質押融資風險補償資金。支持在陜西自貿試驗區試點知識產權金融服務創新，探索推進知識產權證券化。增強企業知識產權運用能力。更加突出企業創新主體地位，以深化知識產權貫標工作為抓手，推動企業組織制度和運行模式創新。助推實施“創新型企業騰飛行動計劃”，完善企業創新服務體系，重點服務創新型領軍企業、“專精特新”中小企業和高技術企業提升知識產權綜合運用能力，助推實施創新型企業上市、創新人才創富“雙百工程”。專欄2專利轉化專項計劃。主動對接中小企業技術需求，建設暢通的技術要素流轉渠道，解決高等院校、科研院所專利轉化難、中小企業創新難的“兩難問題”，引導支持高等院校、科研院所、國有企業將未充分運用的專利技術以轉讓、許可、作價入股等多種方式向省內中小企業轉移轉化，助力中小企業創新發展。專利導航工程。構建高價值發明專利創造與產業創新相互匹配，專利布局與產業鏈培育相互支撐的專利導航工作機制，每年實施產業規劃類、研發活動類、企業經營類專利導航項目20項，提升專利導航項目應用成效。地理標志運用促進工程。大力發展果業、畜牧業、設施農業三大產業和茶葉、食用菌、中藥材、富硒農產品等區域特色農業，促進縣域經濟高質量發展，打造縣域公共品牌。探索“標志-產品-品牌-產業”發展路徑，將地理標志登記保護與產業發展，產業發展與鄉村振興、生態文明建設、歷史文化傳承等相結合，推進全省地理標志高質量發展。（三）強化知識產權保護加強知識產權司法保護。推進知識產權民事、刑事、行政案件“三合一”審判機制。推動設立西安知識產權法院。依法適用懲罰性賠償制度，加重侵權人舉證責任，加大知識產權損害賠償力度。研究建立侵權損害評估制度，加快建設專業化知識產權司法鑒定機構。探索建立侵權行為公證懸賞取證制度，積極發揮公證在侵權案件辦理過程中的證據輔助作用，著力解決權利人舉證難問題。深入開展打擊刑事犯罪“昆侖”專項行動，同步開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品犯罪行動。完善知識產權犯罪偵查工作制度，探索建立情報導偵機制。探索建立知識產權刑事案件批捕、起訴工作集中管轄制度。加大知識產權保護領域民事、行政訴訟監督案件辦案力度，依法監督糾正確有錯誤的民事、行政生效裁判和審判違法行為、執行違法行為。積極推進案件繁簡分流制度，提升審判效率。加強各類知識產權司法案件的統計和公開工作。加強知識產權行政保護。推動各市、縣（區）黨委和政府落實知識產權保護屬地責任。圍繞關鍵領域、重點環節、重點群體，開展知識產權執法保護專項行動，嚴厲打擊知識產權侵權假冒違法行為。強化版權全鏈條保護，持續推進軟件正版化工作，依法打擊侵犯版權行為。建立打擊侵犯植物新品種權專項整治工作長效機制，加大對育種材料的創制與保護力度。強化線上線下一體化協同治理，推進電子商務領域知識產權保護。持續開展知識產權海關保護專項行動，嚴厲打擊進出口環節侵權行為。加強以“秦藥”為代表的中醫藥知識產權保護和利用。加強對文化產業、傳統知識的保護和利用。加強特殊標志、官方標志知識產權保護，出臺《陜西省第十四屆全國運動會知識產權保護規定》。探索建立地理標志聯動保護機制，推動形成生產地、流通地、銷售地聯動查處地理標志侵權違法行為工作格局。加強專業技術研發和運用，通過源頭追溯、實時監測、在線識別等技術手段強化知識產權保護。積極運用大數據、互聯網等新技術，強化對知識產權侵權假冒等違法行為的發現和查處力度。推廣應用國家侵權假冒線索智能檢測系統和公證電子存證技術，提升打擊侵權假冒行為效率及精準度。指導各類網站規范管理，刪除侵權內容，屏蔽或斷開盜版網站鏈接。支持推動區塊鏈等技術在版權保護領域的發展應用。嚴厲打擊不以保護創新為目的的非正常專利申請和不以使用為目的的商標惡意注冊行為。加強知識產權協同保護。推動設立中國（陜西）知識產權保護中心，提升中國（西安）知識產權保護中心服務能力。加強知識產權行政執法和司法保護銜接，促進行政執法標準和司法裁判標準統一協調。推動建立知識產權合作機制，加強重大案件的督查督辦和跨部門跨區域的執法協作。引導知識產權調解組織和仲裁機構開展工作，完善知識產權糾紛多元化解機制。落實知識產權侵權糾紛行政裁決制度，加強知識產權行政裁決人員配備和能力建設，支持開展專利侵權糾紛行政裁決試點城市建設。提升知識產權行政執法裝備現代化、智能化水平。鼓勵行業組織、商會建立知識產權保護自律和信息溝通機制。持續做好疫情防控相關知識產權保護工作。構建知識產權保護長效機制。建立統一協調的知識產權保護執法標準、證據規則和案例指導制度。持續完善知識產權司法保護技術調查官工作機制，研究建立知識產權行政保護技術調查官制度。在西安市檢察機關就知識產權檢察職能集中統一履行開展試點工作。支持有條件的地區創建知識產權保護試點示范區。完善省推進使用正版軟件工作聯席會議制度。加強知識產權維權援助工作，進一步完善全省維權援助工作體系。完善知識產權侵權假冒舉報獎勵機制，加大對舉報人員獎勵力度。專欄3中國（陜西）知識產權保護中心。推動設立中國（陜西）知識產權保護中心，拓寬專利快速保護通道，建立集全省重點產業專利申請快速審查、快速確權、快速維權于一體，審查確權、行政執法、維權援助、仲裁裁決、司法銜接相聯動的知識產權快速協同保護機制。全省知識產權維權援助體系建設。加大知識產權維權援助工作力度，深化中小微企業維權援助工作，加強海外知識產權糾紛預警防范和應對指導。非物質文化遺產保護傳承工程。加強秦腔、眉戶、陜北秧歌民歌、弦板腔、西秦刺繡、華陰老腔、西安鼓樂等非物質文化遺產的傳播推廣，逐步實現非物質文化遺產生活化、產業化。傳統工藝振興工程。推動西秦刺繡、富平石刻、鳳翔泥塑、安塞剪紙、耀州窯陶瓷、寧強羌繡、洛南草編等傳統工藝走進現代生活，培育形成陜西文化特色的知名品牌。（四）統籌推進知識產權高效管理完善知識產權法規制度。持續深入推進法治政府建設各項工作。開展知識產權政策法規研究，做好政策措施與相關知識產權法律法規之間的銜接。推動制定《陜西省反不正當競爭條例》，建立健全反不正當競爭法規規章制度。在《陜西省專利條例》《陜西省地理標志產品保護辦法》修訂基礎上，開展《陜西省知識產權保護與運用條例》制訂工作。研究制定促進專利、商標、地理標志工作的政策措施。探索加強對商業秘密、保密商務信息及其源代碼等的有效保護。研究制定大數據、人工智能、基因技術等新領域新業態知識產權保護規則。落實知識產權行政執法“三項制度”，促進嚴格規范公正文明執法，提升行政執法能力和水平。健全知識產權管理體系。樹立全省知識產權發展“一盤棋”思想，全面提升知識產權綜合管理能力，基本形成與踐行新發展理念、推動高質量發展相適應的知識產權管理體系。充分發揮省知識產權工作領導小組作用，修訂領導小組工作規則和領導小組辦公室工作規則，提升知識產權統籌發展能力，合力推進全省知識產權重點任務貫徹落實。編制《陜西省知識產權強省戰略綱要（2021—2035年）》。按年度制定實施《陜西省知識產權高質量發展工作指引》。強化知識產權分類管理和指導。根據全省各地區知識產權資源稟賦和經濟社會發展狀況，加強對設區市、縣（市、區）知識產權重點工作的指導。支持和引導設區市、縣（市、區）與高等院校、科研院所各類孵化器以及眾創空間，加強知識產權互動合作，實現創新資源與知識產權資源優勢互補。支持1-2家符合條件的設區市申報建設國家知識產權強市。實施知識產權強縣（園區）工程，激活縣域創新發展活力，助推特色主導產業形成競爭優勢。持續推進知識產權管理標準化體系建設，引導創新主體建立健全知識產權資產管理制度，提升創新主體知識產權管理效能。推進知識產權強企工作，做好優勢示范企業培育。加強知識產權政策支持和要素引導，激發高等院校、科研院所創新發展活力。支持國家知識產權試點、示范高校建設。服務和支撐區域經濟高質量發展。在我省以國家（西部）科技創新中心為引領，以西安、寶雞、漢中等創新型城市為支撐，以重點科技創新城（園區）為主要載體的區域協同創新體系建設中，強化知識產權服務和支撐。重點支持關中各設區市、縣（區）加強協同創新，助推關中打造引領全省高質量發展的核心動力源。支持西安依托知識產權實施創新驅動發展戰略。支持寶雞發展智能制造、高端制造，建設全省先進制造業示范基地和國家產業轉型升級示范區。積極服務全省產業轉型升級和區域轉移，支持咸陽加快新舊動能轉換、銅川高質量建設高新技術產業開發區、渭南構建現代化產業新體系。服務陜北建設高端能源化工基地和能化裝備制造基地，強化知識產權對高水平建設榆林能源革命創新示范區、延安綜合能源基地的創新引領和技術支撐。指導陜南培育地理標志保護產品，助推漢中創建國家循環經濟建設示范城市，推動安康高標準建設富硒食品原材料種養殖基地和深加工基地，支持商洛發展生態產業和綠色循環新材料，更好發揮楊凌農業技術創新優勢和品牌優勢。專欄4知識產權強縣（園區）工程。指導國家級和省級高新技術開發區、經濟技術開發區、農業園區和全省重點產業特色園區建立知識產權管理機制和服務平臺，培育知識產權示范園區。支持園區圍繞戰略性新興產業、特色主導產業，以“揭榜掛帥”等方式組織開展關鍵技術攻關，加強知識產權布局，推動技術轉化應用。支持園區建立知識產權運營機構，培養知識產權轉移轉化專業人才。（五）提升知識產權服務支撐能力加強知識產權公共服務能力建設。建設陜西省知識產權大數據公共服務平臺，加強知識產權信息化、智能化基礎設施建設，推動知識產權保護線上線下融合發展。開展省級知識產權信息公共服務網點認定，推動各設區市知識產權信息公共服務機構全覆蓋。提升公共服務“數字化”水平，支持技術與創新支持中心（TISC）和高校國家知識產權信息服務中心建設運行，加速構建知識產權數字化服務體系。按照“統一規劃、統一平臺、統一標準、統一窗口”的總體工作要求，實施知識產權公共服務能力提升工程。提升涉外商事爭議解決能力，推進中國貿促會/中國國際商會陜西調解中心建設。增強高品質知識產權服務供給。引導知識產權服務機構拓展服務領域，為創新主體提供全鏈條、專業化知識產權服務，開展知識產權服務業分級分類評價。持續推動知識產權代理行業提升中介服務質量。加大高端知識產權服務人才培養，提升涉外專利申請代理、涉外知識產權糾紛處理以及運用知識產權國際規則能力。加大政府購買服務力度，創新公共服務形式，豐富公共服務產品供給。支持西安專利代辦處（國家知識產權局陜西業務受理窗口）提高“數字化”“信息化”水平，強化知識產權業務受理“一窗通辦”服務能力。優化全省商標受理窗口區域布局和信息化建設，推進商標注冊便利化。加強知識產權服務業監管。建立健全以知識產權信用為基礎的分級分類監管機制，完善知識產權信用評價體系，加強知識產權誠信體系建設。持續開展“藍天”專項行動，運用“互聯網+”技術實施智慧監管、動態監管，加大對違法違規行為打擊力度。完善計劃制定、名單抽查、結果公示、數據存檔等工作流程及規范，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。深化知識產權領域“放管服”改革。推動知識產權行業協會建設，加強行業自治自律。專欄5陜西省知識產權大數據公共服務平臺。加強知識產權信息化、智能化基礎設施建設，推動知識產權保護線上線下融合發展。加大知識產權信息集成力度，實現數據采集、分析挖掘、綜合管理等功能。加強知識產權信息分析，進行創新態勢、保護效能、服務需求等主題挖掘，提供基于大數據的信息決策支持。知識產權領域信用分級分類監管。深入推進國家以信用為基礎的分級分類監管試點，研究制定知識產權領域信用分級分類監管制度，建立重復侵權、故意侵權企業名錄社會公布制度，健全失信聯合懲戒機制。加強知識產權誠信體系建設，建立市場主體誠信檔案“黑名單”制度。（六）加強知識產權人才隊伍和文化建設加強知識產權人才隊伍建設。制定全省知識產權人才“十四五”規劃，建立知識產權人才培養體系構架。加強政策宣傳，鼓勵和引導知識產權從業人員參加知識產權職稱資格考試。做好全國專利代理師資格考試西安考點組織工作。支持高等院校知識產權學科體系建設，開設知識產權公共選修課，加強知識產權緊缺人才培養。推動知識產權智庫建設，重點支持一批以知識產權為主攻方向的研究團隊。完善知識產權行政檢察專業化辦案組、專業檢察官人才庫、知識產權專業技術人才庫工作機制，提升辦案專業化水平。拓寬知識產權仲裁員聘任渠道，建立適應業務發展的仲裁員報酬制度。吸引熟悉知識產權業務的復合型法律人才加入公證員隊伍，建立完善知識產權保護公證服務人才體系。建立完善知識產權志愿者制度，調動社會力量參與知識產權保護治理。持續加強國家知識產權培訓（陜西）基地建設，充分發揮中國知識產權遠程教育平臺陜西子平臺作用，加強對黨政機關、高等院校、科研院所及企業相關人員知識產權培訓。常規化、分層次開展全省知識產權系統業務能力提升培訓。推動將知識產權內容納入全省各級黨委（黨組）理論中心組學習，納入全省干部教育培訓總體計劃，納入各級黨校（行政學院）教學內容。按照國家和我省有關規定，對在知識產權保護工作中做出突出貢獻的集體和個人給予表彰。開展知識產權文化建設。借助傳統媒體與新興媒體，用好融媒體，建立健全政府活動宣傳、媒體傳播報道、學界文章影響等相互促進的知識產權傳播大矩陣。實施知識產權文化建設工程，開展知識產權“進機關、進社區、進學校、進企業、進市場”等活動，推動保護知識產權就是保護創新理念深入人心。依托“426”知識產權宣傳周、“專利周”等開展重點宣傳。充分運用公益廣告，宣傳知識產權文化。創新宣傳方式方法，以案普法、以案釋法。完善全省知識產權保護狀況發布機制，建立發布年度專利、商標、版權、農業植物新品種等知識產權保護狀況以及海關、文化市場等領域行政執法典型案例制度。借鑒國內外知識產權文化普及推廣經驗，宣傳推介具有陜西特色的品牌產品，講好陜西知識產權故事。專欄6知識產權人才培養工程。加強知識產權專業技術人才隊伍建設。鼓勵支持符合條件的知識產權專業技術人才參加職稱申報和專業技術資格考試，評定一批具有知識產權中、高級職稱的人才。進一步提升知識產權技術人才專業素質和能力水平。（七）促進知識產權開放合作深度融入國家及區域發展戰略。以持續推動建設更高水平知識產權強省為總抓手，重點在共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略，以及陜西自貿試驗區、秦創原創新驅動平臺建設等中心工作方面，謀劃實施若干重大知識產權高質量項目和專項工作，助推全省經濟社會創新驅動發展。積極參與陜西—長三角經濟合作活動，為承接產業轉移提供知識產權服務。依托東西部協作機制，加強與江蘇知識產權全方位合作。依托陜粵港澳經濟合作活動周等，開展與廣東、香港等地知識產權戰略合作。深化與甘肅、四川、重慶等周邊省市知識產權工作的經常性交流合作。推動知識產權國際合作交流。積極開展與國際組織及其他國家和地區知識產權機構的合作與交流。推動建設國家（陜西）知識產權國際合作基地，積極承辦國際知識產權交流活動，舉辦“一帶一路”知識產權保護會議。維護知識產權領域國家安全。實施重點企業知識產權海外護航工程，建立具有海外專利、商標活動的企業名錄，編制海外知識產權糾紛應對指引，建立健全“陜企”海外知識產權風險預警機制。爭取建設海外知識產權糾紛應對指導中心陜西分中心。探索建立“一帶一路”知識產權仲裁、調解等非訴爭端解決機制。加強重點產業知識產權布局和風險防控，重點針對輸往歐美及“一帶一路”沿線國家和地區的侵權商品持續加大打擊力度。積極做好知識產權對外轉讓行為審查工作，切實保護好事關國家安全的關鍵核心技術和自主知識產權。專欄7重點企業知識產權海外護航工程。支持企業實施積極的海外知識產權保護策略，通過PCT等途徑加快知識產權海外布局，建成一批具備熟練運用知識產權國際規則參與全球競爭的外向型企業。加強國際合作交流，舉辦“一帶一路”知識產權保護會議。四、保障措施（一）全面加強黨的領導各級黨委（黨組）要切實發揮領導核心作用，提高駕馭知識產權高質量發展的領導能力和水平。把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”貫穿到規劃實施全過程，把習近平總書記“七一”重要講話、來陜考察重要講話以及在中央政治局第二十五次集體學習時的重要講話精神，黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求落實到“十四五”時期知識產權工作方方面面。始終把政治建設擺在首位，推進全面從嚴治黨向縱深發展。持之以恒落實中央八項規定及其實施細則精神和省委實施辦法，毫不松懈糾治“四風”，力戒形式主義、官僚主義，真抓實干，攻堅克難。（二）加大資金投入力度推動各級財政預算與規劃實施相銜接，全面落實中央、省級支持知識產權發展的財稅政策，加大對知識產權保護工作的支持力度。用好現有專項資金，建立預算安排與績效評價掛鉤機制，充分發揮政府資金引導作用和杠桿效應，吸引各類社會資金進入知識產權領域，引導各類資源按照規劃確定的方向高效配置。健全依托知識產權重大項目和工程實施規劃的制度機制，加大經費支持力度，加快知識產權重大項目和工程落地。（三）健全規劃實施體系加強規劃的統籌管理和組織實施，各地區、各有關部門要細化落實規劃提出的主要目標、重點任務，做好規劃目標任務的分工，明確實施責任主體，強化工作協調配合。強化規劃與國民經濟和社會發展年度計劃、年度財政預算等的銜接。（四）強化實施監測評估要統籌協調有關任務落實，組織開展規劃實施年度監測分析、中期評估和總結評估，強化監測評估結果應用。鼓勵開展第三方獨立評估、大數據分析等，提高規劃評估的科學性和準確性。各地區、各有關部門要建立規劃實施情況監測評估機制，加強跟蹤監測、成效評估，對規劃實施過程中發現的問題，要研究制定對應措施，及時協調解決，對好的做法和經驗，要及時進行總結和復制推廣。

陜西省知識產權局網站 | 2021/09/22

陜西省發展和改革委員會關于常態化開展政務誠信監測評價工作的通知 陜發改財金〔2021〕1072號

各市（區）社會信用體系建設牽頭部門，省級各有關部門：為深入推進政務誠信建設，根據《陜西省人民政府辦公廳關于印發2021年深化“放管服”改革優化營商環境工作要點的通知》（陜政辦發〔2021〕7號）關于“加強政務誠信監督評價”的部署和要求，省社會信用體系建設聯席會議辦公室依托全國信用信息共享平臺（陜西）建立了“政務誠信監測系統”，將從近日起在全省常態化開展政務誠信監測評價工作，為各級政府、各有關部門加強政務誠信建設提供數據支撐。現將有關事宜通知如下：一、監測對象政務誠信監測評價的對象為各市、縣政府和省、市、縣各級政府有關部門。根據工作實際，今年率先對各設區市、楊凌示范區和省政府各有關部門開展政務誠信監測評價，明年起逐步擴大監測評價范圍。二、監測事項依據《國務院關于加強政務誠信建設的指導意見》（國發〔2016〕76號），省社會信用體系建設聯席會議辦公室將從依法行政、勤政高效、守信踐諾、信用建設等四個方面開展政務誠信監測評價工作，具體監測事項包括：（一）依法行政方面。主要監測政府及其部門出臺的政策文件或作出的行政決定等被有權機關責令撤銷的情況；行政復議決定書、行政訴訟裁定書或判決書等責令政府及其部門依法履行行政職責的情況；政府及其部門不依法履職導致發生群體性事件、重大輿情事件的情況；政府及其部門在干部任用、資金使用、招標采購、項目建設等行政事項中存在違法違規行為的情況；政務公開工作績效評估結果等。（二）勤政高效方面。主要監測政府及其部門未完成工作任務、推進落實“放管服”改革措施不到位以及其他推進工作不力等被通報批評、責令整改、問責處理的情況；政務服務“好差評”情況；獲得各類榮譽、表彰、獎勵和獲評各類試點示范和創新事例的情況；年度目標責任考核結果等。（三）守信踐諾方面。主要監測政府及其部門在政務或經濟活動中存在弄虛作假行為的情況；政府及其部門制定的利民便企措施、招商引資政策或其他承諾事項的落實情況；政府及其部門存在拖欠民營企業賬款、農民工工資的情況；政府及其部門被人民法院列入失信被執行人的情況；民事訴訟裁定書或判決書、仲裁裁決書等認定政府及其部門存在違約行為的情況等。（四）信用建設方面。主要監測政府及其部門推進落實信用信息共享、信用信息公示、信用聯合獎懲、信用修復等信用管理制度的情況；政府及其部門建立完善信用監管機制的情況；政府及其部門推進信用惠民便企應用創新的情況；國家城市信用監測排名等。三、信息采集政務誠信監測評價所依據的信息主要來源于監測對象主動提供、相關單位信息共享、互聯網抓取等三個渠道（具體信息目錄和數據來源見附件）。請各級有關部門按照信息目錄，采取信息系統互聯、在線填報等方式，及時將本單位在履行職責過程中形成的政務誠信信息匯集至全國信用信息共享平臺（陜西），并至少每月更新一次。四、評價規則（一）基本規則。原則上，“政務誠信監測系統”依據全國信用信息共享平臺（陜西）連續12個月采集、歸集的政務誠信監測數據，采用動態循環評價方法，按月自動生成各級政府、各有關部門的政務誠信監測評分和評價報告，不定期反饋相關領域的嚴重政務失信行為和風險事件，作為各級政府、各有關部門加強政務誠信建設的參考。省社會信用體系建設聯席會議辦公室每年形成政務誠信監測評價綜合報告報省政府。（二）其他情況。對各級政府及其部門獲得省部級以上表彰獎勵和創新示范事例的良好信息，其評價有效期延長一年；對履約、踐諾、拖欠類的不良信息，經整改或信用修復后，不再作為評價依據；對及時報送履約踐諾類信息的政府和部門給予適當加分。五、其他事項（一）省信息中心（省信用管理辦公室）承擔“政務誠信監測系統”的運行維護、政務誠信信息采集和政務誠信監測評價等具體工作，制定并持續優化政務誠信監測評價指標和評分方法，采取有效措施保障信息安全。（二）各市（區）社會信用體系建設牽頭部門負責指導、協調所轄縣（市、區）以及市、縣各有關部門協同做好政務誠信信息共享、政務誠信監測評價等相關工作，配合省信息中心（省信用管理辦公室）組織各單位進行用戶注冊。（三）各市（區）社會信用體系建設牽頭部門及省級有關部門要安排專人負責接收政務誠信監測評價報告及相關信息，并及時將政府機構失信問題處理結果、風險處置情況、履約踐諾情況等反饋至全國信用信息共享平臺（陜西）“政務誠信監測系統”。附件：陜西省政府機構政務誠信監測事項信息目錄（2021版）陜西省社會信用體系建設聯席會議辦公室2021年7月30日

省發展改革委 | 2021/08/16

陜西省發展和改革委員會關于切實加強信用信息歸集共享工作的通知 陜發改財金〔2021〕1087號

各市（區）社會信用體系建設牽頭部門，省社會信用體系建設聯席會議各成員單位，各有關單位：信用信息歸集共享是推進信用監管改革、實施分級分類監管、拓展信用應用的基礎和前提，實現信用信息“歸集無遺漏、共享無障礙、應用全覆蓋”是推動社會信用體系建設高質量發展的關鍵所在。當前，全省社會信用體系建設中存在的一個突出問題就是信用信息共享水平低，信用信息類別少，信用信息總量嚴重不足，與國家要求和兄弟省市相比差距明顯，嚴重制約了全省信用工作高質量發展。截至7月底，全國信用信息共享平臺（陜西）歸集共享的信用信息只有不到4億條（江蘇、浙江、山東、貴州等很多省份均超過了30億條），主要是法人和非法人組織的登記信息，以及行政許可、行政處罰、雙隨機抽查結果、失信被執行人、納稅、社保等幾類信用信息，個人信用信息等嚴重缺失。為加快提升我省信用信息的共享和應用服務水平，建立完善全省信用信息目錄體系，實現各市（區）、各部門信用信息及時歸集、廣泛共享和有效應用的局面，盡快在全省范圍內形成“一數一源、條線匯聚，分類集中、統籌共享，協同監管、惠民便企”的信用信息歸集共享應用新格局，現就有關事項通知如下。一、重點工作安排（一）持續加強“雙公示”信息歸集共享。持續做好行政許可和行政處罰信息的歸集公示工作，重點解決遲報、瞞報問題，2021年底前實現全覆蓋、無遺漏。（二）全面推進信用承諾信息歸集共享。按照《陜西省人民政府辦公廳關于印發全面推行證明事項告知承諾制實施方案的通知》（陜政辦發〔2020〕36號）和《陜西省人民政府辦公廳關于印發全面推行涉企經營許可事項告知承諾制實施方案的通知》（陜政辦發〔2021〕17號）要求，在開展適用告知承諾制的行政審批和政務服務活動中，同步將企業承諾和踐諾信息全面歸集共享至全國信用信息共享平臺（陜西）。（三）加快推進企業公共信用評價所需信息歸集共享。按照《陜西省企業公共信用綜合評價規范》（陜發改財金〔2021〕306號）要求，結合各自職責，盡快將兩年內涉及企業的表彰獎勵、高新技術企業認定、知識產權、重大科研成果、政府資金扶持、公共資源交易、合同履約、重大項目建設、參與公益慈善等增信類信息歸集共享至全國信用信息共享平臺（陜西），并建立信息共享長效機制。（四）加快推進“信易貸”服務所需信息歸集共享。根據“信易貸”平臺升級改造工作需要，加大支持力度，盡快將司法判決信息、不動產登記信息以及企業用水、用電、用氣等公用事業信息歸集共享至全國信用信息共享平臺（陜西），并建立信息共享長效機制。（五）協同推進重點人群信用信息歸集共享。按照《國務院辦公廳關于加強個人誠信體系建設的指導意見》（國發〔2016〕98號）要求，協同做好公務員、企業法定代表人及相關責任人、律師、教師、醫師、執業藥師、評估師、稅務師、注冊消防工程師、會計審計人員、房地產中介從業人員、家政從業人員、認證人員、金融從業人員、導游等重點職業人群信用信息的歸集報送工作。2021年底前主要完善自然人基礎信息、重點人群職業信息以及相關職業（從業）資格、技術職稱、表彰獎勵、志愿服務、公益慈善等信用信息。（六）配合開展公共信用信息目錄編制工作。按照《國務院辦公廳關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》（國辦發〔2020〕49號）要求和實際工作需要，省社會信用體系建設聯席會議辦公室將于近期啟動全省公共信用信息目錄和數據清單的編制工作，請各市（區）和有關部門配合做好具體信息事項的調查梳理工作。二、有關要求（一）請各市（區）社會信用體系建設牽頭部門按照重點工作安排，依托市級信用信息平臺同步開展本轄區相關信用信息的歸集工作，并全量共享至全國信用信息共享平臺（陜西），為下一步推進省、市信用信息平臺一體化建設打好基礎。請于8月10日前將負責此項工作的人員名單和聯系方式反饋至省聯席會議辦公室。（二）請省聯席會議各成員單位和有關單位高度重視、積極跟進，認真研究解決信用信息歸集共享工作中存在的具體問題，安排專人負責相關工作并于8月10日前將人員名單和聯系方式反饋至省聯席會議辦公室。（三）請各市（區）、各部門、各單位對本次信用信息歸集共享專項工作和需要重點補充完善的信用信息內容（見附件）等提出意見建議，并于8月10日前以書面形式反饋至省聯席會議辦公室。（四）省聯席會議辦公室將于近期組織召開重點部門信用信息共享對接會，并赴有關單位調研對接信用信息共享相關事宜，請予以支持配合。附件：亟待重點補充完善的信用信息內容（建議稿）省社會信用體系建設聯席會議辦公室2021年8月4日

省發展改革委 | 2021/08/16

陜西省發展和改革委員會關于切實加強信用信息歸集共享工作的通知 陜發改財金〔2021〕1087號

各市（區）社會信用體系建設牽頭部門，省社會信用體系建設聯席會議各成員單位，各有關單位：信用信息歸集共享是推進信用監管改革、實施分級分類監管、拓展信用應用的基礎和前提，實現信用信息“歸集無遺漏、共享無障礙、應用全覆蓋”是推動社會信用體系建設高質量發展的關鍵所在。當前，全省社會信用體系建設中存在的一個突出問題就是信用信息共享水平低，信用信息類別少，信用信息總量嚴重不足，與國家要求和兄弟省市相比差距明顯，嚴重制約了全省信用工作高質量發展。截至7月底，全國信用信息共享平臺（陜西）歸集共享的信用信息只有不到4億條（江蘇、浙江、山東、貴州等很多省份均超過了30億條），主要是法人和非法人組織的登記信息，以及行政許可、行政處罰、雙隨機抽查結果、失信被執行人、納稅、社保等幾類信用信息，個人信用信息等嚴重缺失。為加快提升我省信用信息的共享和應用服務水平，建立完善全省信用信息目錄體系，實現各市（區）、各部門信用信息及時歸集、廣泛共享和有效應用的局面，盡快在全省范圍內形成“一數一源、條線匯聚，分類集中、統籌共享，協同監管、惠民便企”的信用信息歸集共享應用新格局，現就有關事項通知如下。一、重點工作安排（一）持續加強“雙公示”信息歸集共享。持續做好行政許可和行政處罰信息的歸集公示工作，重點解決遲報、瞞報問題，2021年底前實現全覆蓋、無遺漏。（二）全面推進信用承諾信息歸集共享。按照《陜西省人民政府辦公廳關于印發全面推行證明事項告知承諾制實施方案的通知》（陜政辦發〔2020〕36號）和《陜西省人民政府辦公廳關于印發全面推行涉企經營許可事項告知承諾制實施方案的通知》（陜政辦發〔2021〕17號）要求，在開展適用告知承諾制的行政審批和政務服務活動中，同步將企業承諾和踐諾信息全面歸集共享至全國信用信息共享平臺（陜西）。（三）加快推進企業公共信用評價所需信息歸集共享。按照《陜西省企業公共信用綜合評價規范》（陜發改財金〔2021〕306號）要求，結合各自職責，盡快將兩年內涉及企業的表彰獎勵、高新技術企業認定、知識產權、重大科研成果、政府資金扶持、公共資源交易、合同履約、重大項目建設、參與公益慈善等增信類信息歸集共享至全國信用信息共享平臺（陜西），并建立信息共享長效機制。（四）加快推進“信易貸”服務所需信息歸集共享。根據“信易貸”平臺升級改造工作需要，加大支持力度，盡快將司法判決信息、不動產登記信息以及企業用水、用電、用氣等公用事業信息歸集共享至全國信用信息共享平臺（陜西），并建立信息共享長效機制。（五）協同推進重點人群信用信息歸集共享。按照《國務院辦公廳關于加強個人誠信體系建設的指導意見》（國發〔2016〕98號）要求，協同做好公務員、企業法定代表人及相關責任人、律師、教師、醫師、執業藥師、評估師、稅務師、注冊消防工程師、會計審計人員、房地產中介從業人員、家政從業人員、認證人員、金融從業人員、導游等重點職業人群信用信息的歸集報送工作。2021年底前主要完善自然人基礎信息、重點人群職業信息以及相關職業（從業）資格、技術職稱、表彰獎勵、志愿服務、公益慈善等信用信息。（六）配合開展公共信用信息目錄編制工作。按照《國務院辦公廳關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》（國辦發〔2020〕49號）要求和實際工作需要，省社會信用體系建設聯席會議辦公室將于近期啟動全省公共信用信息目錄和數據清單的編制工作，請各市（區）和有關部門配合做好具體信息事項的調查梳理工作。二、有關要求（一）請各市（區）社會信用體系建設牽頭部門按照重點工作安排，依托市級信用信息平臺同步開展本轄區相關信用信息的歸集工作，并全量共享至全國信用信息共享平臺（陜西），為下一步推進省、市信用信息平臺一體化建設打好基礎。請于8月10日前將負責此項工作的人員名單和聯系方式反饋至省聯席會議辦公室。（二）請省聯席會議各成員單位和有關單位高度重視、積極跟進，認真研究解決信用信息歸集共享工作中存在的具體問題，安排專人負責相關工作并于8月10日前將人員名單和聯系方式反饋至省聯席會議辦公室。（三）請各市（區）、各部門、各單位對本次信用信息歸集共享專項工作和需要重點補充完善的信用信息內容（見附件）等提出意見建議，并于8月10日前以書面形式反饋至省聯席會議辦公室。（四）省聯席會議辦公室將于近期組織召開重點部門信用信息共享對接會，并赴有關單位調研對接信用信息共享相關事宜，請予以支持配合。附件：亟待重點補充完善的信用信息內容（建議稿）省社會信用體系建設聯席會議辦公室2021年8月4日

省發展改革委 | 2021/08/16

陜西省發展和改革委員會關于常態化開展政務誠信監測評價工作的通知 陜發改財金〔2021〕1072號

各市（區）社會信用體系建設牽頭部門，省級各有關部門：為深入推進政務誠信建設，根據《陜西省人民政府辦公廳關于印發2021年深化“放管服”改革優化營商環境工作要點的通知》（陜政辦發〔2021〕7號）關于“加強政務誠信監督評價”的部署和要求，省社會信用體系建設聯席會議辦公室依托全國信用信息共享平臺（陜西）建立了“政務誠信監測系統”，將從近日起在全省常態化開展政務誠信監測評價工作，為各級政府、各有關部門加強政務誠信建設提供數據支撐。現將有關事宜通知如下：一、監測對象政務誠信監測評價的對象為各市、縣政府和省、市、縣各級政府有關部門。根據工作實際，今年率先對各設區市、楊凌示范區和省政府各有關部門開展政務誠信監測評價，明年起逐步擴大監測評價范圍。二、監測事項依據《國務院關于加強政務誠信建設的指導意見》（國發〔2016〕76號），省社會信用體系建設聯席會議辦公室將從依法行政、勤政高效、守信踐諾、信用建設等四個方面開展政務誠信監測評價工作，具體監測事項包括：（一）依法行政方面。主要監測政府及其部門出臺的政策文件或作出的行政決定等被有權機關責令撤銷的情況；行政復議決定書、行政訴訟裁定書或判決書等責令政府及其部門依法履行行政職責的情況；政府及其部門不依法履職導致發生群體性事件、重大輿情事件的情況；政府及其部門在干部任用、資金使用、招標采購、項目建設等行政事項中存在違法違規行為的情況；政務公開工作績效評估結果等。（二）勤政高效方面。主要監測政府及其部門未完成工作任務、推進落實“放管服”改革措施不到位以及其他推進工作不力等被通報批評、責令整改、問責處理的情況；政務服務“好差評”情況；獲得各類榮譽、表彰、獎勵和獲評各類試點示范和創新事例的情況；年度目標責任考核結果等。（三）守信踐諾方面。主要監測政府及其部門在政務或經濟活動中存在弄虛作假行為的情況；政府及其部門制定的利民便企措施、招商引資政策或其他承諾事項的落實情況；政府及其部門存在拖欠民營企業賬款、農民工工資的情況；政府及其部門被人民法院列入失信被執行人的情況；民事訴訟裁定書或判決書、仲裁裁決書等認定政府及其部門存在違約行為的情況等。（四）信用建設方面。主要監測政府及其部門推進落實信用信息共享、信用信息公示、信用聯合獎懲、信用修復等信用管理制度的情況；政府及其部門建立完善信用監管機制的情況；政府及其部門推進信用惠民便企應用創新的情況；國家城市信用監測排名等。三、信息采集政務誠信監測評價所依據的信息主要來源于監測對象主動提供、相關單位信息共享、互聯網抓取等三個渠道（具體信息目錄和數據來源見附件）。請各級有關部門按照信息目錄，采取信息系統互聯、在線填報等方式，及時將本單位在履行職責過程中形成的政務誠信信息匯集至全國信用信息共享平臺（陜西），并至少每月更新一次。四、評價規則（一）基本規則。原則上，“政務誠信監測系統”依據全國信用信息共享平臺（陜西）連續12個月采集、歸集的政務誠信監測數據，采用動態循環評價方法，按月自動生成各級政府、各有關部門的政務誠信監測評分和評價報告，不定期反饋相關領域的嚴重政務失信行為和風險事件，作為各級政府、各有關部門加強政務誠信建設的參考。省社會信用體系建設聯席會議辦公室每年形成政務誠信監測評價綜合報告報省政府。（二）其他情況。對各級政府及其部門獲得省部級以上表彰獎勵和創新示范事例的良好信息，其評價有效期延長一年；對履約、踐諾、拖欠類的不良信息，經整改或信用修復后，不再作為評價依據；對及時報送履約踐諾類信息的政府和部門給予適當加分。五、其他事項（一）省信息中心（省信用管理辦公室）承擔“政務誠信監測系統”的運行維護、政務誠信信息采集和政務誠信監測評價等具體工作，制定并持續優化政務誠信監測評價指標和評分方法，采取有效措施保障信息安全。（二）各市（區）社會信用體系建設牽頭部門負責指導、協調所轄縣（市、區）以及市、縣各有關部門協同做好政務誠信信息共享、政務誠信監測評價等相關工作，配合省信息中心（省信用管理辦公室）組織各單位進行用戶注冊。（三）各市（區）社會信用體系建設牽頭部門及省級有關部門要安排專人負責接收政務誠信監測評價報告及相關信息，并及時將政府機構失信問題處理結果、風險處置情況、履約踐諾情況等反饋至全國信用信息共享平臺（陜西）“政務誠信監測系統”。附件：陜西省政府機構政務誠信監測事項信息目錄（2021版）陜西省社會信用體系建設聯席會議辦公室2021年7月30日

省發展改革委 | 2021/08/16

關于印發《陜西省“十四五”社會信用體系建設規劃》的通知 陜發改財金〔2021〕1088號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構，各有關單位：《陜西省“十四五”社會信用體系建設規劃》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。 陜西省發展和改革委員會 2021年8月4日（此件公開發布）陜西省“十四五”社會信用體系建設規劃“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。為深入推進陜西社會信用體系建設邁入高質量發展的新階段，營造公平誠信市場環境和社會環境，奮力譜寫新時代追趕超越新篇章，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》提出的“健全社會信用體系”和《陜西省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》提出的“加強信用陜西建設”的總體要求，制定本規劃。規劃期為2021-2025年。第一章高水平推進社會信用體系建設，支撐高質量發展新篇章第一節發展基礎“十三五”以來，我省認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，綜合實力明顯增強，全省社會信用體系建設工作持續推進，成效顯著。體制機制不斷優化。“十三五”期間，初步形成了省委省政府統一領導、省市縣三級聯動，各級政府部門協同配合、上下聯動、齊抓共管的信用工作組織體系和推動機制。建立了省級社會信用體系建設聯席會議制度，由省發展改革委和人民銀行西安分行雙牽頭，由雙方主要負責同志擔任召集人，統籌社會信用體系建設工作，定期召開會議，研究解決重大問題，督促落實有關決策部署。法規制度不斷完善。組織實施了“十三五”社會信用體系建設專項規劃，累計出臺近五十部覆蓋信用工作各個領域的法規、規章和規范性文件。其中：《陜西省公共信用信息條例》是全國首部公共信用信息地方性條例，被中國法學會評為誠信建設十大范例之一；《陜西省企業信用監督管理辦法》是全國首部政府規章層級的信用監管法規制度。信用信息共享查詢、公示公開、信用修復以及企業信用評價、政務誠信評價、市場主體信用承諾、信用協同監管等信用管理制度初步建立。信用信息歸集共享水平不斷提升。全省信用信息歸集共享總樞紐、總窗口基本建成，形成了省市一體的信用信息共享平臺，基本實現與省、市、縣行政和司法部門信息共享全覆蓋，并實現與國家企業信用信息公示系統（陜西）、“互聯網+政務服務”等平臺和部分省級部門業務系統的互聯互通。信用中國（陜西）網站開設雙公示、雙隨機、黑紅名單、承諾信息公示等多個查詢和公示專欄，累計歸集信用信息3億余條，累計查詢數量約2億次。信用監管改革不斷推進。制定出臺《陜西省加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制實施方案》，積極推動財政、交通、生態環境、稅務、海關等部門綜合運用行業信用評價、公共信用評價和第三方信用評價結果開展分級分類監管，持續完善了跨地區、跨部門、跨領域的信用協同監管和聯合獎懲機制。已歸集759.8萬條行政許可信息、36.9萬條行政處罰信息、1.67萬條信用承諾信息和858萬條紅黑名單信息，為市場準入、行政審批、日常監管、評先評優、財政資金使用、項目招投標等多個領域提供信用監管數據支撐。政務誠信水平不斷提高。建立了證明事項告知承諾查詢核驗系統，在行政審批試點領域用承諾代替證明。健全政務誠信公開承諾機制，各級政府、工作部門、直屬機構依法依規向社會作出公開政務誠信承諾。開展了政府機構失信專項治理，針對地方政府欠債違約、承諾不兌現、新官不理舊賬、國企拖欠工程款項等問題，組織開展排查和整改工作，委托第三方開展市（區）政務誠信評價。信用創新應用不斷推出。依托農村信用體系建設各類平臺，推動為轄內建檔立卡貧困戶全部建立信用檔案，引導金融機構依托信用信息，加大信貸支持力度，已向268.97萬農戶發放貸款，貸款余額1346.78億元。各市（區）信用應用創新持續推出，榆林市提出“信易掃一掃、信用即變現”理念，“信用榆林”APP接入公交、醫院、生活、融資、政務、第三方支付等多個系統；延安市持續擴大“信易批”應用場景，在城市商業區、核心區新增信用試點街區；安康市實施“信用+招工”“信用+營商”等惠民便企工程，打造誠信示范街區和“信易+”聯盟。第二節面臨形勢黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設，將其擺在治國理政的重要位置，出臺了社會信用體系建設規劃綱要和一系列具有頂層設計意義的制度文件，推動構建以信用為基礎、覆蓋經濟社會各領域、具有更高效率的社會綜合治理機制。“十四五”時期是我國全面建成小康社會，我省持續推動高質量發展的關鍵五年，對社會信用體系建設提出更高要求。深入推進社會信用體系建設是加快融入雙循環發展新格局、譜寫新時代陜西追趕超越新篇章的迫切需要。誠信是社會主義核心價值觀的道德基石，信用是市場主體的安身立命之本，已經滲透到我國經濟、政治、文化、社會、生態的方方面面。深入推進社會信用體系建設，有利于加快推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，有利于保障我國經濟體系安全穩定運行，對于全省貫徹落實“五項要求”“五個扎實”，做好“六穩”“六保”工作，確保“十四五”開好局、起好步具有重要意義。深入推進社會信用體系建設是大力發展數字經濟、推動高質量發展的有力舉措。市場經濟首先是信用經濟，伴隨著5G、人工智能、大數據、云計算、區塊鏈等新一代信息技術的興起，信用的滲透性、融合性和賦能性進一步凸顯。深入推進社會信用體系建設，全面加快信用信息共享平臺建設，有利于推動信用信息深度開發利用，促進信用經濟發展，推動數字政府、數字社會建設，防范化解重大風險，破解中小企業融資難題。深入推進社會信用體系建設是保障和改善民生、創造高品質生活的重要途徑。信用已經深度融入了群眾生產生活，在便利城鄉居民生活、優化公共服務能力水平、促進脫貧攻堅事業發展等方面提供了有力支撐。“十四五”時期要更好滿足人民群眾對更高生活品質的期待和需求，必須深入推進社會信用體系建設，拓展信用惠民便企創新應用，有效懲治和預防失信行為，讓誠實守信群眾真正感受到“信用讓生活更美好”。深入推進社會信用體系建設是加快轉變政府職能、實現高效能治理的內在要求。當前，我省正處在經濟社會發展轉型的關鍵時期，利益主體更加多元化，各類社會主體間的關系及相應的管理方式也在發生深刻變化。深入推進社會信用體系建設，加快構建以信用為基礎的新型監管機制，實施分級分類監管，推動社會治理措施與監管手段覆蓋事前、事中、事后全流程，有助于深化“放管服”改革、優化提升營商環境、更好激發市場活力和社會創造力，有助于推動省域治理體系和治理能力現代化。第三節指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記來陜考察重要講話精神，準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，緊緊圍繞新時代追趕超越定位，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，以聚數聯通為基礎，以聚信共享為引領，以聚用賦能為目標，堅持遵循法治軌道，著力推進信用法規制度建設、完善誠信建設長效機制，以信用信息歸集、清單管理、信用應用、權益與隱私保護為重點，以依法依規實施失信懲戒為手段，以加強信用監管為著力點，創新監管理念制度方式，持續推動政務誠信建設，促進信用服務市場規范發展。堅持協同共治，持續提升全社會誠信水平，健全覆蓋全社會的征信體系，推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理，奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章。第四節基本原則——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨委領導社會信用體系建設的體制機制，發揮黨委（黨組）領導作用，全面提高把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平，為建立健全社會信用體系提供堅強政治保證。——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終堅持保護主體權益與保障隱私安全，始終做到信用體系建設為了人民、依靠人民、建設成果由人民共享，順應人民對美好生活的向往，實施民心工程，不斷增進三秦百姓福祉。——堅持遵循法治軌道。把依法依規準則貫徹到社會信用體系建設全過程和各領域，做到橫向到邊、縱向到底，著力加強信用法規制度建設，建立完善信用制度、標準、規范，提高社會信用體系建設法治化、規范化水平。——堅持政府推動社會共建。充分發揮政府部門總體規劃、制度設計、組織協調、示范引導作用；注重發揮市場機制作用，鼓勵和調動社會各方力量，廣泛參與、共同推進，形成更加開放、多元、共享的社會信用體系建設新機制。——堅持示范引領打造特色。圍繞經濟社會發展的需求，選擇重點領域和有條件地區開展社會信用體系建設試點，打造社會信用體系建設示范工程，樹立典型，繼而由點到線、由線到面全面鋪開，社會信用體系建設持續深入推進。第五節建設目標“十四五”期間，社會信用體系建設圍繞“信用陜西”這一建設主題，抓住信用賦能高質量發展這一工作主線，推動信用數字化與培育數據要素市場，實現信用信息數量和信用應用規模兩個提升，建立數據要素流通、信息安全管理、新型信用監管、個人隱私保護四大機制，形成多個重點應用領域示范，提高全社會誠信意識和信用水平，營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環境。“十四五”時期社會信用體系建設的主要目標是：——信用法治體系日益完善。建立健全信用法規制度和標準體系，信息安全和個人隱私得到有效保護，形成依法依規、保護權益、審慎適度、清單管理的法治信用體系。——信用信息系統全面建成。全面建成“124X”的信用信息系統，完善省市（區）兩級信用信息系統。重點建設省市綠色數據中心，支撐信用大數據公共服務平臺建設。——信用信息歸集共享全覆蓋。以全國公共信用信息歸集目錄和國家金融基礎數據庫信息目錄為基礎，按照“一數一源、多源校核”原則，基本實現全省信用信息應歸盡歸，深入推進信用數據成網成鏈。——新型監管機制基本確立。持續推進守信激勵和失信約束機制全面發揮作用，建立以信用為基礎的新型監管機制，形成社會信用體系建設新格局。——信用賦能經濟持續增強。在政務服務、市場監管、食品安全、醫療健康、環境保護、交通運輸、工程建設、家政養老、教育科研等重點領域建立信用試點示范，信用數據應用場景大范圍拓展，不斷開發出適合西部地區的信用產品。——信用數字經濟蓬勃發展。廣泛開展信息共享，深入推動信用信息挖掘開發，完善數據要素市場化配置方式，大力推廣信用產品應用，信用服務機構發展更加規范，信用服務能力顯著提升，信用服務市場日益壯大。——社會誠信水平大幅提升。全社會誠信意識和信用水平普遍提高，城市信用監測排名進入全國第一方陣，社會信用體系在“放管服”改革、政府職能轉變、營造公平誠信市場環境和社會環境等方面的支撐作用得到充分發揮。表1“十四五”社會信用體系建設主要建設目標類別指標名稱2020年2025年屬性平臺數據1.公共信用信息歸集總量（億條）310約束性2.公共信用信息共享部門覆蓋率（%）8095約束性3.涉農信用信息數據庫建成率（%）16.8100預期性4.地方征信平臺建成率（%）63.6100預期性信用監管5.信用承諾覆蓋范圍（%）—70預期性6.雙公示工作達標率（%）70100約束性信用服務7.具有影響力信用服務機構數（家）35預期性8.新增應用場景數量（個）—20預期性9.持證信用管理師數量（人）—2000預期性誠信水平10.全國城市信用狀況監測排名平均水平前65%前40%預期性11.被列入失信聯合懲戒對象名單企業占比（%）1.30.5約束性12.省級信用建設示范縣（示范園區）數（個）—15預期性13.信用鎮比率（%）18.850預期性第二章建立健全信用法規標準制度，夯實法治信用基礎第一節建立健全信用法規標準完善相關地方性信用法規。加快我省相關法規規章立法進程，完善配套政策措施，構建由地方性法規、政府規章、規范性文件組成的信用法規制度體系。鼓勵有條件的市出臺社會信用地方性法規，或結合自身特點和監管實際需求，在地方性立法中增設有關信用的章節和條款。進一步健全信用信息歸集共享、信用監管、守信激勵與失信約束、信用修復、信用主體權益保護等方面規章制度，規范信用操作細則，為推動我省信用體系建設依法合規發展打下堅實基礎。專欄1信用法律法規完善工程（一）制定發布《陜西省社會信用條例》。（二）適時修訂《陜西省公共信用信息條例》《陜西省企業信用監督管理辦法》《陜西省信用修復管理辦法》。（三）研究制定《陜西省企業公共信用綜合評價規范》，完善政務誠信評價、企業分級分類監管等制度規范。（四）積極推進失信約束措施集中清理。鼓勵各行業、各設區市提出立法修法建議，在專項立法中，研究制定與信用相關章節，完善嚴重失信主體名單認定標準。制定各領域信用標準體系。依據我省地方性法規，參照全國公共信用信息基礎目錄的制定程序，依法依規編制并定時更新適用于我省的公共信用信息補充目錄。參照全國失信懲戒措施基礎清單的制定程序，制定適用于我省的失信懲戒措施補充清單。編制適用于各行業和各領域公共信用綜合評價標準體系。制定分行業、分領域、分用途的信用報告標準，形成格式規范、標準統一、用途明確、使用便捷的信用報告標準體系。信用法治建設規范提升專項行動。依據信用建設體系相關法律法規和國家政策，及時修訂廢止不適應經濟社會發展的有關規定，建立信用政策法規庫，制定相應的信用建設實施細則。依法依規落實國家部委梳理的聯合懲戒措施清單，審查已經出臺的失信行為認定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復等措施，對不符合《國務院辦公廳關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》（國辦發〔2020〕49號）要求的措施進行及時修訂和廢止，對有明確依據可繼續保留的嚴重失信主體名單制訂設置過渡期。第二節健全和完善信用修復機制完善信用修復的具體規定、修復方式和修復程序，明確專門人員負責信用修復工作。依托各級公共信用信息共享平臺，建立完善協同聯動、一網通辦機制，在規定時限內辦結符合條件的信用修復申請。建立健全信用信息異議投訴制度，對市場主體提出異議的信息，信息提供和采集單位要盡快核實并反饋結果，經核實有誤的信息要及時予以更正或撤銷。建立健全問責督查機制，定期對已修復案例實施核查和復查，嚴厲懲處修復過程中的徇私枉法、以權謀私行為。第三節建立健全聯合獎懲對象認定機制根據國家有關部委制定的失信聯合懲戒對象名單制度，依據我省相關地方性法規，完善在我省范圍內實施的嚴重失信主體名單制度，出臺我省各行業失信聯合懲戒對象認定標準、程序及救濟措施。聯合懲戒對象由各級行政機關和司法機關依據市場主體的信用記錄，按照法定程序認定和公布。聯合激勵對象由各級行政機關依據行業信用評價結果認定，經同級社會信用體系建設主管部門審核后公布。第三章加強數字基礎設施建設，推進信用平臺互聯互通第一節加強全省信用信息平臺建設加強全省信用信息共享平臺建設的統籌規劃，推進省、市信用信息共享平臺和各級信用門戶網站一體化建設，聯通本省各級政務數據共享交換平臺、政務服務平臺、“互聯網+監管”平臺、公共資源交易平臺、行政執法綜合監管平臺以及各地區、各行業、各領域相關信息系統，對接全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統，加快構建全省公共信用信息共享共用“一張網”，實現各級各類公共信用信息自動化歸集、全方位整合、跨平臺應用。推進征信數據平臺、涉農信用信息數據庫建設，完善全省中小企業融資服務平臺功能，有效實現征信數據在政府、金融機構、企業之間的互聯互通。專欄2信用信息平臺提升工程（一）完善“124X”公共信用信息共享平臺功能。完善以全國信用信息共享平臺（陜西）為樞紐，以企業信用數據庫和個人信用數據庫為基礎，以信用中國（陜西）網站（微信公眾號）和信用陜西APP（微信小程序）為窗口，多個主題應用系統為支撐的“124X”公共信用信息共享服務體系。依托“124X”公共信用信息共享平臺，在信用中國（陜西）網站增設“企業勞動保障守法誠信等級”等功能模塊，開發信用承諾、行業信用監管等新功能模塊，提升平臺與行業、地方系統的集成水平。（二）完善擴大金融信用信息基礎數據庫應用功能。積極推動省內融資擔保公司、保理公司等小微金融機構接入國家金融信用信息基礎數據庫。擴大企業和個人信用報告應用范圍，引導政府相關部門、金融機構在行政管理、公共服務、信貸管理中使用信用報告。強化征信信息安全技防+監測體系建設，切實保障征信信息安全。（三）完善國家企業信用信息公示系統。支持市場監督管理局完善企業信用信息公示系統和功能提升，建立面向政府、面向社會的信息歸集機制，促進政府部門、市區（縣）信用信息平臺、行業企業信息互聯互通，發揮市場監督管理部門作為企業信息源頭的基礎作用，實現企業信息大數據監管。（四）推進“互聯網+監管”平臺建設。持續完善我省統一的“互聯網+監管”系統建設，橫向匯聚省級部門行業監管數據，縱向采集及推送市縣監管數據，依法依規與信用服務機構合作，建立信用領域大數據監測機制，實現信用監管自動評價、監管措施自動匹配，提高監管及時性、精準性、有效性。第二節加快行業部門信用信息平臺建設加快提升行業信用監管信息化水平，建立行業信用監管系統或功能模塊，實現行業信用信息自動歸集及信用監管、自動評價、監管措施自動匹配。支持市場監管、交通運輸、食品藥品、危險化學品、安全生產、稅務、醫療健康、海關、環境保護、家政養老、互聯網應用及服務等領域行業監管信息平臺建設，提升與全國信用信息共享平臺（陜西）對接互聯功能，最大限度整合行業部門執法監督數據、部門垂直系統監管平臺推送數據、相關綜合監管部門數據，全面整合行業信用信息，健全行業信用記錄，形成我省各行業監管數據資源庫。第三節引導市場信用信息平臺建設支持行業協會、市場化信用服務機構、產業園區等構建信用信息平臺，依法依規歸集各類支持應用的非公共信用信息，推動多源多層數據集成應用。堅持“政府+市場”雙輪驅動的工作思路，探索采用政府與社會資本合作的方式，搭建省級中小微企業信用信息平臺，支持信用信息平臺的市場化運行。第四章加強信息歸集和共享，促進數據要素流通開發第一節加強信用信息采集歸集完善法人和非法人組織統一社會信用代碼制度，以統一社會信用代碼為標識，遵循“合理、正當、必要”原則依法采集和使用信用信息，整合形成完整的市場主體信用記錄。制訂全省統一的信用信息采集和分類管理標準，建立公共信用信息“一數一源”數據采集機制。根據權責清單編制信用信息共享目錄和數據報送清單，行業管理部門在辦理注冊登記、資質審核、日常監管、公共服務等過程中，及時、準確、全面記錄市場主體信用信息。探索建立信用信息自愿注冊制度，鼓勵市場主體自愿注冊資質證照、市場經營、合同履約、履行社會責任等公共信用信息，對信息真實性公開作出信用承諾。專欄3信用信息建檔留痕專項行動（一）健全重點人群職業信用檔案。重點建立公務員、企業法定代表人、律師、會計從業人員、注冊會計師、注冊環評工程師、統計從業人員、注冊稅務師、審計師、評估師、信用工作從業人員、認證和檢驗檢測從業人員、證券期貨從業人員、上市公司高管人員、保險經紀人、醫務人員、教師、科研人員、專利服務從業人員、項目經理、新聞媒體從業人員、導游等人員信用記錄，有序推進專業技術人員職稱申報、職業資格考試資格審核證明事項告知承諾制，將個人履行承諾情況納入信用檔案。（二）完善重點領域市場主體信用檔案。推進食品藥品、安全生產、勞動用工、工程建設、交通運輸、環境保護、醫療健康、產品質量、家政養老、幼教服務、科研教育、互聯網應用及服務等重點領域監管信息歸集共享，將相關部門履職過程中形成的全鏈條監管信息進行關聯整合，并歸集到相關市場主體名下，形成更加完整的市場主體信用檔案。（三）建立健全適合我省中小微企業特點的信用記錄。依法歸集整合企業經營、納稅、社保、不動產登記、中標、訴訟、水電氣、知識產權、動產登記、政府補助、公共輿情等數據信息，為貸款企業和金融機構提供方便快捷的信息共享和供需對接服務，助力金融機構有效識別和防范信用風險，提供便利化融資。第二節強化信用信息互聯共享完善省、市（區）信用信息平臺之間的合作機制，明確信息共享的范圍、內容、方式和標準，推進省級數據庫與市（區）數據庫對接，實現公共信用信息互聯互通、融合共享。建立全國信用信息平臺（陜西）與國家垂直管理部門業務系統之間的數據共享通道，完善信用信息跨部門對接互聯機制，重點推進稅務、市場監管、政務、司法、商務、社保等領域相關信用信息跨部門依法共享。建立公共信用信息和金融信息的共享整合機制，推進公共信用信息與金融信息依法整合應用。建立我省與其他省份跨區域多地聯動機制，實現點對點異地公共信用信息資源共享，加強信用評價結果互認，提升政府跨區域監管力度，防止地區性監管空白。推進金融、政務、公用事業等相關征信信息跨領域、跨地域依法共享。專欄4信用信息互聯共享行動（一）積極推動成立西部信用服務聯盟，建立完善西部地區信用信息共享機制，共謀產業協同發展，構建西部征信鏈，探索、推動信用信息跨區域開發、利用和配置，以食品藥品、產品質量、環境保護、旅游等領域為重點，著力推動跨地區守信聯合激勵和失信聯合懲戒，優化提升西部地區整體信用環境。（二）引導征信機構積極開展跨境征信服務的可行性研究，探索建立“一帶一路”跨境征信合作機制，加強跨境信用信息數據共享的研究，并引導探索自貿區內的金融機構、市場主體和跨境征信平臺開展合作試點。（三）積極探索區域征信鏈建設。進一步探索完善業務場景和技術標準，基于征信鏈探索與西部省市地方征信平臺的互聯互通，推動信用信息跨地域共享。（四）支持榆林市、延安市立足現有基礎，著力于區域信用制度、跨區域信用信息共享共用、重點領域的跨區域聯合獎懲、信用行業服務創新、區域信用合作等方面建設，進一步深化沿黃區域城市社會信用體系建設合作，有效支撐區域經濟社會健康有序發展，共同打響“信用沿黃”品牌。第三節推進數據資源開放開發建立數據資源清單管理機制，完善數據權屬界定、開放共享、交易流通等標準和措施。在加強國家信息安全、國家秘密、商業秘密和個人隱私保護的前提下，積極穩妥推進公共信用數據向市場有序開放，為市場化應用提供良好的信用數據環境。引導公共信用信息提供單位以數據資產等形式依法依規與社會機構合作，或通過公開招標等競爭性方式確定開發機構，開展數據增值服務。依據國家有關法律法規，探索通過價格機制、股權機制等方式，讓公共信用數據與信用服務機構掌握的自有數據有序融合共享，研發個性化的數據庫和公共信用產品，發揮社會數據資源價值。研究制定地方征信平臺數據標準和技術規范，有效實現征信數據共享應用。引導金融機構建立信用評價標準、改造信貸流程、創新信用貸款產品，實現資金供需雙方線上高效對接，促進中小微經營主體融資發展。第五章深入推進政務誠信建設，優化提升營商環境第一節健全政務誠信檔案管理以統一社會信用代碼為基礎，建立全省統一的政務誠信檔案，依法歸集與整合各級政府及其部門的依法行政、依法履職、政務公開、政務服務、履約踐諾等政務誠信信息，持續完善政務誠信記錄。完善公職人員誠信檔案，將公務員個人事項報告、廉政情況、年度考核結果、違法違紀記錄等信用信息依法納入誠信檔案，并作為公務員考核、任用和獎懲的重要依據。加強政府機關中直接從事信用管理工作人員信用理論、實務運作能力的教育和培訓，強化公務員職業道德、法律知識和信用知識教育，增強誠信意識和信用觀念，并將誠信教育培訓記錄納入誠信檔案管理。第二節深化政務誠信建設完善政府守信踐諾機制。全面建立政府部門服務承諾制度，對職權范圍內的服務事項，向社會作出服務質量和服務期限承諾。完善政府績效管理，準確記錄并客觀評價各級人民政府和公務員對職權范圍內行政事項以及行政服務質量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況，將各級政府工作報告中為群眾辦實事的踐諾情況納入績效考核范圍。持續開展政務誠信評價。完善政務誠信評價指標體系、評價方法、評價模式，建立社會監督和第三方機構評估機制，深化政務服務好差評制度。依托全國信用信息共享平臺（陜西）建立全省統一的政務誠信監測系統和評價模型，對各級政府及其部門的政務誠信狀況進行動態監測和評價。支持各級政府信用體系建設主管部門委托高等院校、科研院所、社會信用服務機構等第三方機構開展政務誠信評價。專欄5政務誠信評價工程（一）委托具有較高社會公信力的高等院校、科研院所，對各級政府及其部門全面開展政務誠信評價，重點對政府采購、政府和社會資本合作（PPP）、招標投標、招商引資、地方政府債務、街道和鄉鎮等領域政務誠信建設情況開展評估，并提出完善政務誠信評價體系和制度規范的建議措施。（二）依托全國信用信息共享平臺（陜西）建立政府信用數據庫和政府公信力監測評估模型，運用大數據技術動態收集各級政府及其部門在依法行政、信息公開、民主決策、公共服務、守信踐諾以及推進社會信用體系建設等方面信息，進行動態監測和評價，將政務誠信評價結果作為各級政府及其部門績效考核的內容。第三節加強政務信息公開與政府失信治理加大政務信息公開力度。大力實施網上政務服務創新工程，加快網上辦事大廳建設，全面推行政務信息網上公開、投資項目網上審批、社會事務網上辦理、公共決策網上互動、政府效能網上監察。在依法保護國家秘密、商業秘密和個人隱私的前提下，在行政許可、行政處罰信息公示基礎上，進一步研究推動行政強制、行政確認、行政獎勵和行政監督檢查等行政行為信息7個工作日內在網上公開。加大政府信息公開力度，積極創新政務公開方式，將公開情況納入政府及其部門績效評估范圍。深入開展政府失信治理。建立健全“政府承諾+社會監督+失信問責”機制，加強和完善人大法律監督和政協民主監督，廣泛開展群眾監督和輿論監督。在政府采購、招標投標、招商引資、合同履約、地方政府債務、街道和鄉鎮政務服務等重點領域，持續開展政務失信專項治理，將政務公開內容不實、不兌現服務承諾、違規使用財政資金、拖欠民營企業賬款、突破行政權力邊界等失信行為納入失信記錄，對造成政務失信行為的部門負責人依法依規追究責任。專欄6失信專項治理行動（一）開展政府部門和大型國有企業拖欠中小企業賬款專項治理。建立臺賬，制定清償計劃。地方政府新增債券要優先用于償還拖欠的農民工工資和中小企業拖欠款，地方政府融資平臺通過發債或其他金融工具置換存量債務節省的利息支出優先用于清欠。強化抽查督促和專項審計，對專項清欠工作不力的地方和部門予以通報，公布影響惡劣的典型案例。（二）開展環境治理政務失信專項行動。完善環境治理政務失信記錄機制，將各級政府部門和公職人員在環境保護工作中因違法違規、失信違約受到司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄，并歸集至相關信用信息共享平臺，依托信用中國（陜西）網站依法依規逐步公開。嚴格執行環境治理政務失信追責問責制度，特別是對秦嶺生態環境保護中失責部門的追責，加大懲處和曝光力度，將嚴重失信行為納入部門主要負責人的公務員誠信檔案。（三）開展工程建設礦產開發等領域專項治理。聚焦工程建設、礦產開發等重點領域和關鍵環節，緊盯領導干部濫用職權、違規插手干預等突出問題，嚴肅查處權錢交易、利益輸送等腐敗行為，全面排查應招標不招標、虛假招標、默許縱容投標人圍標串標等亂象，查處一批典型案件，并將違紀違法行為納入公務員誠信檔案。（四）開展“屢禁不止、屢罰不改”專項治理。按照“雙十”治理范圍要求，梳理出全省治理對象清單并建立臺賬，會同行業主管部門、協會商會等單位，依法依規啟動提示、警示約談程序，督促相關市場主體及時糾正失信行為，履行相關義務，將嚴重違法失信市場主體納入重點監管范圍。依托信用中國（陜西）網站，建立“屢禁不止、屢罰不改”專項治理專欄，集中公示治理對象失信信息，組織治理對象開展信用承諾與信用修復。第六章推進以信用為基礎新型監管，提升市場監管效能第一節全面建立事前信用承諾制度完善適用信用承諾制行政許可事項容缺受理機制，各有關部門根據實際情況，對于申請人信用狀況較好、部分申報材料不齊備但書面承諾在7個工作日內提供的，應先行受理。支持行業協會商會建立健全行業內信用承諾制度，引導市場主體主動作出綜合信用承諾或產品服務質量等專項承諾，在依法依規的前提下，將簽署的信用承諾書通過各級信用門戶網站向社會公開，接受社會監督。建立信用承諾復核追蹤機制，將虛假承諾、違背承諾等失信行為信息納入信用記錄，作為事中事后監管的重要依據。第二節建立事中分級分類監管制度建立和完善以信用為基礎的分級分類監管機制，各行業主管部門制訂公布分類監管實施細則，明確分類監管信息、評價指標、分類標準、監管類別、評價周期、監管措施。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領域，建立重點監管清單制度，嚴格控制重點監管事項數量，確定重點監管對象，規范重點監管程序。建立跨部門隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，對企業信用風險實行自動判別和分類，將分類結果和“雙隨機、一公開”抽查有機結合，實行差異化監管。專欄7信用監管示范工程（一）環境保護領域。制定動態化環保信用評價辦法，探索構建我省環保信用監管評價模型和預警模型，對企業生產經營活動建立綠色行為賬戶，形成評價結果與監管資源掛鉤機制，提升監管精準性。（二）市場監管領域。探索推行以遠程監管、移動監管、預警防控為特征的非現場監管方式，依托市場監管平臺風險監測預警、決策支持等功能，加強對風險預警事件的處置，提升監管精準化、智能化水平。（三）交通運輸領域。以“陜西省公路水路建設與運輸市場信用信息服務系統”為依托，深入推進行業信用數據歸集共享，開展公路水路建設市場和道路運輸市場信用評價，實施分級分類監管，構建以信用為基礎的新型市場監管機制，提升行業現代化治理能力。（四）衛生健康領域。依托衛生健康綜合監管信息平臺，整合衛生健康執法監督數據、國家推送數據和相關監管部門數據，運用大數據分析和人工智能，開展“信用+綜合監管”。重點開展無證行醫、非法醫療、假藥、疫苗安全等方面信用監管。適時出臺衛生健康信用信息相關管理辦法。（五）能源節約領域。加強重點用能單位節能目標責任考核，定期公布考核結果，研究建立用能單位信用評價機制，并逐步向全社會定期發布信用評價結果。對能源審計、節能評估和審查機構及其從業人員建立信用記錄，并實施分級分類監管。深化碳排放權交易市場建設，構建企業碳排放信用體系。（六）家政服務領域。依托全國信用信息共享平臺（陜西），探索開展家政企業公共信用綜合評價，對信用等級較高的企業減少監管頻次，提供融資、租賃、稅收等便利服務，對在家政服務過程中存在違法違規和嚴重失信行為的家政企業及從業人員實行聯合懲戒。（七）養老服務領域。依托全國信用信息共享平臺（陜西），探索開展養老服務機構公共信用綜合評價，將“雙隨機、一公開”監管與評價結果相結合，根據養老服務機構信用等級高低采取差異化監管措施。（八）電子商務領域。以平臺電商、跨境電商、直播電商等線上新興實體為重點，落實身份標識和用戶實名登記制度，建立和完善電子商務信用評價機制，并與第三方信用服務機構合作，開展失信行為的分類與甄別，嚴厲打擊侵權假冒、虛假宣傳、網絡傳銷，以及通過惡意刷單、惡意評價等方式偽造交易記錄的違法失信行為。（九）金融服務領域。完善地方金融風險管理系統，加強公共信用信息共享平臺建設，全面提升信息共享能力和水平，提高對小額貸款公司、融資擔保公司、融資租賃公司等地方金融組織的信用風險監測管理。第三節完善事后信用聯合獎懲機制根據國家有關部委制定的失信聯合懲戒對象名單制度，以相關司法裁判、行政處罰、行政強制等處理結果為依據，按程序將涉及性質惡劣、情節嚴重、社會危害較大的違法失信行為的市場主體，納入失信聯合懲戒對象名單，推送至全國信用信息共享平臺實施聯合懲戒。依托各級信用信息共享平臺，將失信聯合懲戒嵌入各級政務服務大廳、各職能部門業務系統流程，依法依規對失信聯合懲戒對象在政府采購、招標投標、申請財政性資金項目、享受稅收優惠等方面采取行政性懲戒措施。依法依規推進政府市場監管和公共服務部門對誠實守信者，開辟簡化程序等“綠色通道”，在融資、用地、年檢、報關、項目審批、資金支持等方面給予政策傾斜，減少監管頻次。第四節健全社會機構協同監管機制探索政府監管信息和市場信用信息雙向流動機制，深化政府與平臺企業、行業組織、信用服務機構協同共治監管模式。積極引入大數據企業等市場服務機構為各級各部門提供信用比對審核、商戶誠信畫像、信用風險預警等信用監管支撐服務。鼓勵協會、商會等行業組織建立會員信用記錄，開展信用承諾、誠信倡議、失信核查等行動，加大行業失信懲戒力度，根據企業失信情節輕重在行業內實施通報批評、公開譴責、不予接納、勸退等懲戒措施。支持信用服務機構參與行業信用監管和社會信用監督，為政府監管部門提供信用大數據分析、信用風險預警、失信案例核查、失信行為跟蹤監測等信用服務。第五節提升公共信用綜合評價應用水平完善公共信用綜合評價制度，建立重點人群信用檔案和全省統一守信激勵、失信懲戒對象名單，研發指數類、預警類、關聯類信用產品，形成全省統一、科學權威、覆蓋全面的公共信用綜合評價體系。將公共信用綜合評價結果嵌入監管部門業務系統中，涵蓋事前提供查詢、事中分級分類監管各個環節。以公共信用綜合評價結果、行業信用評價結果等為依據，對監管對象進行分級分類，根據信用等級高低采取差異化的監管措施，重點排查嚴重失信監管對象，提升信用監管的精準性。第六節加強征信評級市場治理監管加大征信和評級市場規范整治力度，依法打擊擾亂征信、評級市場的違法違規行為。將所有為經濟金融活動提供服務、用于判斷企業和個人信用狀況的信息服務，納入征信監管，實行持牌經營。對以征信修復名義進行虛假宣傳、招搖撞騙，以及違法違規開展征信業務的機構，要依法依規嚴肅查處。加強人民銀行西安分行、省發展改革委、省市場監管局、省公安廳、省委網信辦等部門間溝通，建立監管協同機制，依法加強對征信機構、評級機構、大數據公司及各類信用服務機構違反法律規定、危害信息數據安全、侵犯個人權益隱私的監管力度，推進征信評級機構依法依規經營。第七章培育壯大信用服務市場，大力發展信用數字經濟第一節拓展信用應用場景激活市場需求深化行政領域信用應用，在行政管理和社會治理中全面應用公共信用信息，加快推進“信用+審批服務”“信用+執法監管”“信用+公共資源交易”“信用+社會治理”“信用+政務服務”等場景應用，提升行政管理和社會治理的精準性。拓展社會領域信用應用，聚焦民生、公共服務領域，推動制定激勵措施，拓展“信用+交通”“信用+醫療”“信用+養老”等場景應用，在公共交通、醫療健康、養老托育、文旅服務等方面，給予守信主體便利和優惠，提升公眾對信用建設的獲得感。推動市場領域信用應用，強化“信用+融資服務”“信用+風險監控”等場景應用，推動商業銀行等金融機構在融資服務、信用風險防范等事務中應用公共信用產品，提高服務效率。專欄8 “信用+融資服務”推廣工程（一）拓展陜西中小企業融資服務平臺應用。著力完善平臺管理運營機制，堅持“政府+市場”雙輪驅動，引入有意愿的征信機構或省屬國有企業作為運營主體，探索設立“信易貸”專項風險緩釋基金。持續完善平臺服務功能，加快歸集整合稅務、市場監管等公共信用信息以及水、電、氣、暖等公共事業繳費信息。鼓勵各類金融機構探索開發便于線上融資的“信易貸”“稅易貸”“政采貸”等系列產品，不斷提高貸款發放效率和便利化程度。加快平臺推廣宣傳使用，提高平臺知名度。（二）加快涉農信用信息平臺建設。支持市縣構建域內共享的涉農信用信息平臺，用兩年時間基本建成比較完善的新型農業經營主體信用體系。推動涉農信用信息平臺對新型農業經營主體和農戶建立信用檔案，加強信用評定。鼓勵開發專屬金融產品支持新型農業經營主體和農村新產業新業態，增加首貸、信用貸數量。第二節培育有良好信譽的信用服務機構鼓勵和支持具備先進技術和人力資源優勢的企業征信機構、信用評級機構在陜發展，進一步提升企業征信、信用評級、信用管理、信用擔保等各類機構的規模實力。吸引國內知名信用服務機構落戶中國西部科技創新港，支持社會資本及相關專業人員創設信用服務機構，對符合條件的信用服務機構，按照有關規定享受現代服務業和高新技術產業的相關優惠政策，支持綜合性、專業化、特色化信用服務機構采取兼并、收購、聯合等方式做大做強，培育若干擁有市場話語權的信用服務機構，打造陜西信用品牌。專欄9信用服務機構培育工程（一）成立西部信用研究院。依托西安交通大學，在中國西部科技創新港成立西部信用研究院，立足于信用理論研究、信用專項研究、信用大數據技術研發、誠信文化推廣與信用理論培訓等，促進產學研一體化，強化對我省社會信用體系建設的智力支撐。（二）成立省級征信與信用大數據公司。成立國有性質的征信與信用大數據公司，開發適合西部地區的信用產品。針對我省信用信息平臺數據，整合各類市場主體的經營、納稅、社保等數據信息，實現全省涉企信用信息的互聯互通、充分共享和深度應用，有效實現信用數據在金融、地方政府、企業，尤其是大型互聯網企業間的共享應用，打破“信息孤島”，服務經濟一體化發展。（三）培育壯大信用服務機構。扶持1-2家本地信用服務機構，引進1-2家國際國內具有資質的征信機構，到2025年培育發展出2-4家公信力強、市場認同度高、具有較強影響力和競爭力的本地信用服務機構，促進信用服務行業規范發展。第三節鼓勵研發適合西部地區的信用產品鼓勵征信機構、評級機構在共享政府部門公共信用數據的基礎上，針對信用服務市場不同的需求點，開發各類服務于細分垂直領域的信用產品和信用服務，提升信用產品和信用服務供給質量。支持信用服務機構建立聯盟合作機制，充分運用大數據、區塊鏈、人工智能等新技術，協同推進信用信息資源開發和信用服務產品創新，延伸信用服務產業鏈條，增強信用服務供給能力。引導信用服務機構依法依規采集食品藥品、安全生產、交通運輸、環境保護、醫療健康、家政服務、養老托幼等重點領域市場主體信用信息，加大適合西部地區信用產品研發力度，有效識別和懲戒失信主體，提供信用調查、信用評估、信用擔保、信用保險等信用產品和服務，滿足重點領域市場主體全方位、多層次、多元化信用需求。專欄10西部特色信用產品與服務研發工程（一）研發基于區塊鏈技術的信用報告。支持信用服務機構開發基于區塊鏈的市場主體信用狀況查詢報告，出具“社會信用區塊鏈證書”，以信用報告載明的信用信息替代證明材料。（二）實施自貿區通關服務信用分類和動態監管。強化自貿區通關信用風險分析和綜合研判，實現口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助，深化國際貿易“單一窗口”建設。推動海關對守信企業實施通關免擔保驗放、低查驗率、簡化單證審核等便企措施。（三）推進信用服務產業園區建設。在全省各工業園區，擴大和深化“園區+市場化”政務服務、信用服務、融資服務一體化功能，支持地方政府在履職中應用征信產品，鼓勵金融機構在貸前、貸中、貸后各環節中使用征信產品。第八章加強信息安全和個人隱私保護，保障信用主體權益第一節加強數據平臺安全建設建立健全物理安全、安全防護、安全檢測等標準，開展信用信息系統安全認證，加大信用信息安全監督檢查力度，開展信用信息安全風險預警和評估，推進信用信息安全等級保護。制定信用信息安全應急預案，提高信用服務機構信息安全防護能力，高起點、高標準建設信用信息安全保障系統，提升安全管理、安全監測和應急處置水平。第二節加強信用信息安全管理健全完善信用信息目錄，明確信用信息分類，按照信用信息的屬性，結合保護國家秘密、商業秘密和個人隱私，依法推進信用信息在采集、共享、使用、公開等環節的分類管理。信用信息歸集管理各環節遵循“經手必有責、失職必追責”的原則，清晰界定政府部門、公共信用信息工作機構、信用服務機構在保護國家秘密、商業秘密和個人隱私方面的責任和義務。健全信用信息共享平臺內部安全管理制度和操作規程，嚴格制定和落實技術防護策略，加強對金融機構、信用服務機構、互聯網企業、大數據平臺企業等市場主體的重點監管，嚴肅查處泄露、篡改、毀損、竊取信用信息和利用信用信息謀私等行為。落實征信信息采集、查詢和使用“雙授權”，規范征信電子授權行為。第三節加大個人隱私保護力度健全信用主體權益保護和侵權責任追究制度，完善行政監管、行業自律和社會監督等方式，切實維護信用主體的知情權、同意權、異議權等合法權益。制定個人數據保護標準，完善數據收集授權制度，加強對信用主體的引導教育，增強其維護自身合法權益的意識。第九章全面推進誠信文化建設，提高社會誠信意識和信用水平第一節加強誠信文化教育培訓建立涵蓋基礎教育、職業教育和高等教育的誠信文化教育體系，構建誠信文化教育長效機制。加強信用理論研究和實踐，創新誠信教育形式，促進信用經驗交流。加強對基層和一線監管人員的信用理論和實踐工作指導培訓。結合入職在職升職培訓，廣泛開展職業道德誠信教育，重點加強公務員、律師、教師、醫師、工程師、會計評估審計人員、房地產中介從業人員、金融從業人員、家政從業人員、導游等職業人群誠信教育，營造誠信守法的行業發展大環境。專欄11誠信文化教育培訓工程（一）加強信用理論學習與實踐培訓。將信用建設和信用管理納入公務員培訓課程體系，通過舉辦信用管理專題講座等形式，不斷增強政府領導及相關工作人員、各行業領域相關從業人員的信用理論和管理水平。（二）加強信用管理學科建設。發揮我省教育資源優勢，支持省內高校加強信用管理相關學科專業建設，鼓勵有條件的高校設置信用管理專業或開設相關課程，在研究生培養中開設信用管理研究方向。（三）加強信用人才隊伍建設。建立完善信用專家和人才信息庫，引導信用從業人員、信用管理人員參加信用管理師職業培訓，支持企業和社會培訓機構開展職業技能等級評價，鼓勵信用從業人員、信用管理人員取得信用管理師職業技能等級證書，2025年達到2000名。（四）組織社會各界積極參與。聘任200名社會各界人士擔任信用建設工作社會監督員和義務宣傳員，共同參與“信用陜西”建設社會監督和輿論引導。第二節大力開展誠信宣傳活動開展“誠信建設萬里行”“誠信興商宣傳日”“信用記錄關愛日”等主題宣傳活動。結合“3.15”消費者權益保護日、“6.14”信用記錄關愛日，宣講征信及相關金融知識，拓展征信宣傳的廣度和深度。將經有關部門和社會組織認定的信用狀況優良的市場主體、誠信道德模范、優秀青年志愿者，行業協會商會推薦的誠信會員以及新聞媒體挖掘的誠信主體等樹立為誠信典型，依托信用平臺網站，建立并豐富誠信典型案例庫。充分運用廣播、電視、報紙、網絡、新媒體的力量，組織開展我省信用建設成果和重大誠信案例的集中宣傳發布活動，在全社會形成守信受益、信用有價的價值導向，營造良好的信用環境。第三節積極開展示范創建活動組織實施全省企業信用建設示范創建活動、信用建設示范縣（示范園區）創建活動，深入開展信用戶、信用村、信用鎮創建工作，探索具有地方特色的社會信用發展模式，增強社會誠信意識和信用水平。支持有條件的市縣和部門，結合自身發展特色，創新信用應用場景，運用信用手段提高管理水平和服務能力，爭取形成可復制、可推廣、可持續的發展經驗。突出“信用陜西”建設主題，結合信用宣傳活動，廣泛發動社會各界積極參與“誠信經營示范企業”“守合同重信用企業”“誠信社區”“誠信農民”等誠信創建活動。專欄12信用應用試點示范工程（一）打造多條信用農業供應鏈。重點關注我省蘋果、獼猴桃、羊乳、富硒食品、茶葉、中藥材、食用菌、核桃、大棗、花椒等特色農產品的信用體系建設，建立公司+農戶的信用機制，以信用記錄為基礎，強化綠色、有機導向、標準引領和質量安全目標的信用監管體系，形成若干以信用公信力為核心的地理標志產品。建設一批農產品加工信用示范園區，鼓勵農產品加工龍頭企業發展供應鏈金融，倡導農戶誠實守信，營造誠信農業供應鏈。實施數字賦農行動，打造一批信用農業園區和信用示范基地，積極拓展陜西特色農產品誠信網絡銷售，建設一批信用農業示范供應鏈。（二）推進農村信用體系建設。聯合政府部門、金融機構、評級機構和征信機構等，制定科學合理、適合農戶與小微經營主體特點的信用評價標準，增進農村小微經營主體信用。大力推進信用戶、信用村、信用鎮、信用建設示范縣評定與創建，開展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點。完善金融政策支持措施，推動地方設立保險、擔保基金，發揮其風險補償的杠桿作用，充分發揮農村信用體系建設在推進鄉村振興、打造現代農業產業鏈、提升農產品安全水平等方面的積極作用。（三）打造信用安心旅游工程。構建陜西省旅游行業信用監管平臺和信用評價體系，接入旅游服務平臺企業、保險公司、旅游酒店、旅游景點、餐飲服務企業等各類旅游服務資源，在旅游住宿、景點門票、餐飲消費、景區交通等方面，為守信群眾提供便利優惠，提升游客滿意度。同時，將省內的酒店、旅行社、租車公司、購物廣場、旅游景點、娛樂場所，以及導游、旅游大巴司機等從業人員列入誠信考評范圍，將“信用旅游”“安心旅游”落到實處。（四）構建新經濟新業態信用監管機制。在網約車、外賣、中介、社區零售、共享經濟、智能零售等數字化消費新業態新模式服務領域，落實和完善包容審慎監管要求，推動建立健全適合新經濟新業態發展特點的新型信用監管機制。加強全流程信用建設，建立實名登記和認證制度，完善網絡交易信用評價體系，鼓勵商戶公開作出信用承諾。全面推動商戶信用信息共建共享，建立健全平臺與商戶信用記錄，建立事前信用承諾制度。建立產品信息溯源制度，推動建立線上線下信用信息共享機制。提高運營平臺的信用管理水平，落實其監管責任。（五）推進“信用+產業鏈”金融創新服務。圍繞龍頭企業核心業務，加快發展供應鏈金融，鼓勵供應鏈上龍頭企業提供鏈上企業信用信息，支持金融機構提供應收賬款融資、信用貸款，優化供應鏈金融生態，解決供應鏈上中小企業融資需求。第十章強化保障措施第一節加強組織領導進一步發揮“雙牽頭”機制作用，完善社會信用體系建設省級聯席會議制度，加快構建上下聯動、左右聯通、齊抓共管的信用工作格局，形成跨部門、跨層級、跨領域合力推進的組織管理體系。優化社會信用體系建設部門管理職責，明確各部門權責清單，加強日常信用建設工作組織領導。第二節完善體制機制以推進我省社會信用體系建設為著力點，優化行政決策、行政執行、行政組織、行政監督體制，健全部門協調配合機制，防止政出多門、政策效應相互抵消。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務，激發各類市場主體積極主動參與我省社會信用體系建設，有效整合平臺、技術、資金、人才等社會資源，構建政府、市場、社會協同聯動的信用工作推進機制。第三節強化資金保障加大資金投入力度，對于信用監管、信用基礎設施建設、信用惠民便企、宣傳培訓以及重點領域創新示范工程等方面的支出，要在各級、各部門預算中統籌安排。在各級信息化、相關科技專項資金和服務業發展等專項資金中，對符合條件的信用體系建設項目優先給予支持。探索政府和社會資本合作模式，發揮政府資金引導作用和杠桿效應，充分利用多層次資本市場融資功能，鼓勵民間資本、風險投資進入信用服務市場，形成多元化投融資機制。第四節加強監督考核建立信用體系建設工作臺賬制度，完善工作通報、督導、評價和責任追究機制。采用第三方評估方式，對各市縣信用體系建設工作開展評價。對“十四五”時期社會信用體系建設重點任務和工程，明確責任單位和時限要求，建立項目推進機制，細化工作安排，保證責任到人、工作到人、落實到人。關于印發《陜西省“十四五”社會信用體系建設規劃》的通知.pdf

省發展改革委 | 2021/08/10

陜西省人民政府辦公廳關于印發民營經濟高質量發展三年行動計劃（2021—2023年）的通知 陜政辦發〔2021〕16號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：《民營經濟高質量發展三年行動計劃（2021—2023年）》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。陜西省人民政府辦公廳2021年6月29日民營經濟高質量發展三年行動計劃（2021—2023年）為全面貫徹落實習近平總書記關于民營經濟發展的重要指示精神和來陜考察重要講話精神，有效破解制約民營經濟發展的突出困難和問題，進一步激發我省民營經濟活力和創造力，加快推動民營經濟高質量發展，2021—2023年在我省重點實施以下八個方面專項行動。一、開展民營企業梯度培育專項行動（一）大力扶持“個轉企”“小升規”。落實“個轉企”優惠政策，鼓勵符合條件的個體工商戶轉企。建立規上企業培育庫，開展精準服務。對各市（區）每年“小升規”企業按凈增加量給予每戶20萬元獎勵。（省工業和信息化廳、省財政廳、省市場監管局、各設區市政府按職責分工負責）（二）加快培育“專精特新”企業。鼓勵引導民營企業走“專精特新”發展道路，建立專精特新中小企業培育庫，對科技型中小企業、高新技術企業、瞪羚企業實施專精特新梯次培育、動態管理。對初次認定為專精特新“小巨人”企業、省級“專精特新”中小企業給予資金獎勵。力爭每年新增科技型中小企業數量增長20%，培育專精特新“小巨人”企業30戶以上，省級“專精特新”中小企業80戶以上。（省工業和信息化廳牽頭，省科技廳、省財政廳配合）（三）推動實施“規改股、股上市”計劃。鼓勵非公有資本參與國有企業混合所有制改革。對符合條件的股改企業及時納入省級上市后備企業資源庫，重點組織專精特新“小巨人”企業、省級“專精特新”中小企業等獲評國家及省級示范企業集中入庫。優化民營企業上市營商環境，用好上市政務服務綠色通道。加大宣傳培訓力度，力爭每年組織“規改股”企業數量不少于350戶，上市企業不少于10戶。（省工業和信息化廳、省財政廳、省國資委、省地方金融監管局、陜西證監局按職責分工負責）二、開展產業水平提升專項行動（四）加快推動民營企業技術改造。以高端化、智能化、綠色化、服務化為主攻方向，引導和推動民營企業采用新技術、新工藝、新設備、新材料對現有設施、工藝條件及生產服務進行改造提升。對轉型升級技術改造項目給予最高不超過500萬元的資金支持。對中小企業技術改造項目，按照不超過關鍵設備購置額的10%給予獎補，最高不超過500萬元。（省工業和信息化廳牽頭，省發展改革委、省財政廳配合）（五）著力提升民營企業創新能力。發揮秦創原創新驅動平臺輻射帶動作用，加大政策支持力度，扶持有創新潛力的科技型中小企業健康發展。引導和推動民營企業實施或參與重大科技項目，聯合高校、科研院所等建設共性技術研發平臺，著力開展產業共性技術、關鍵技術和前瞻性技術攻關，促進行業成果轉化和產業孵化。抓好科技創新政策落地實施，落實科技型中小企業研發投入加計扣除、高新技術企業獎補等普惠政策。引導民營企業加大研發投入，推動創新要素向企業集聚，促進產學研結合，加快科技成果轉化應用。力爭到2023年，培育30個省級企業技術中心，200個中小企業創新研發中心。（省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省財政廳按職責分工負責）（六）持續推動民營企業轉型升級。圍繞我省重點產業領域，依托我省科教資源，實施民營經濟“千企示范、萬企轉型”“互聯網+”中小企業創業創新。推動民營企業針對細分市場，開發專項技術，形成比較優勢。圍繞“新模式、新業態、新技術、新產品”開展新一輪民營企業轉型升級示范認定工作。力爭到2023年，認定民營經濟轉型升級示范企業200戶以上。（省工業和信息化廳牽頭，省科技廳、省財政廳配合）（七）積極推動實施綠色發展。引導民營企業開展工業領域節能、節水、資源綜合利用和清潔生產技術改造。持續開展工業節能診斷服務行動，針對重點行業的主要工序工藝、重點用能系統、關鍵技術裝備等開展節能診斷服務，全面提升中小企業能源管理意識和能力。持續開展綠色工廠、綠色園區、綠色產品、綠色供應鏈創建活動，打造制造業綠色轉型升級領軍力量。（省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省生態環境廳按職責分工負責）（八）加快推動工業設計賦能民營企業創新發展。發揮工業設計在產業整合、商業模式創新、新技術應用、新領域拓展、創新成果產業化等方面的引領和協同整合作用，依托國家和省級工業設計中心，建立以產業鏈、價值鏈為紐帶的設計創新體系。培育認定一批工業設計中心，創建一批專業化工業設計平臺。（省工業和信息化廳牽頭，省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省市場監管局配合）三、開展產業園區提升專項行動（九）推動產業園區提檔升級。持續完善縣域工業集中區和產業園區基礎設施建設，加大標準廠房、孵化器、倉儲物流、檢驗檢測、電子商務、金融法律等公共服務平臺建設力度，為中小企業提供良好的發展環境。到2023年，全省縣域工業集中區和產業園區基礎配套設施完備，實現綜合服務平臺全覆蓋。指導現有省級高新區特色化發展，在發展基礎較好的縣域工業集中區新培育布局一批省級高新區，給予新認定省級高新區獎補支持。（省工業和信息化廳牽頭，省發展改革委、省科技廳、省財政廳配合）（十）打造一批重點特色專業園區。充分發揮縣域工業集中區承載作用，理清主導產業，引導民營企業入區入園，推動中小企業聚集發展，降低配套成本，提高配套效率。出臺加快重點特色專業園區發展的指導意見，按照“一縣一區、一區多園、一園一業”發展要求，依托本地區的資源優勢和產業生態，圍繞特色主導產業，編制產業發展規劃，優化產業布局，實施精準招商，強化項目建設，提升服務水平，加大資金支持。力爭到2023年，形成50個有影響力和競爭力的重點特色專業園區。（省工業和信息化廳牽頭，省發展改革委、省科技廳、省財政廳配合）（十一）加快“雙創”基地建設。推動民營龍頭企業建立專業化眾創空間和以大數據、云技術、物聯網為支撐的專業化眾創空間數字平臺。打造一批小型微型企業創業創新示范基地、科技企業孵化器、眾創空間、創業孵化基地等載體，為創業者和小型微型企業提供全方位服務。對新認定的省級小型微型企業創業創新基地給予資金獎勵。力爭到2023年，新增小型微型企業雙創基地60個以上，實現小型微型企業創業創新基地縣（市、區）全覆蓋。（省工業和信息化廳牽頭，省發展改革委、省科技廳、省財政廳配合）四、開展供應鏈提升專項行動（十二）實施產業鏈“鏈長制”。圍繞我省重點產業鏈，推動“鏈主”企業做強做大，引導民營企業主動對接“鏈主”企業需求，鼓勵民營企業圍繞產業鏈薄弱環節實施重點攻關，不斷提升產業鏈配套水平。到2023年，重點產業鏈省內配套能力顯著提升，產業鏈發展水平明顯提高，產業生態進一步優化。（省工業和信息化廳牽頭，省發展改革委、省科技廳、省農業農村廳、省國資委配合）（十三）強化供應鏈支撐能力。推動省屬國企發揮龍頭帶動作用，加強與產業鏈上下游民營企業的協同發展，解決配套民營企業技術、設備、資金、原輔料等實際困難。開展供應鏈平臺協作對接，促進信息共享，幫助中小企業快速融入，全面提升產業鏈上下游配套能力。到2023年，圍繞我省特色和優勢產業，搭建形成一批有影響力、帶動力強的供應鏈平臺。（省工業和信息化廳牽頭，省發展改革委、省科技廳、省農業農村廳、省國資委配合）（十四）推進三次產業提速發展。加快我省特色產業集群項目建設，培育壯大農業產業化龍頭企業，大力發展農產品電子商務，完善配送及綜合服務網絡。持續抓好限上商貿企業培育工作，壯大限上商貿服務業規模。引導信息傳輸、軟件和信息技術服務業高水平集聚發展，形成具有特色的產業生態。推進生產性服務業創新發展，構建民營制造業新業態、新模式，加速傳統制造業向先進制造業和現代服務業轉型升級、融合發展，促進高端要素資源的聚集。到2023年，龍頭企業牽頭的農業產業聯合體基本建立，上下游相互銜接配套的農業全產業鏈基本建成，納統限上商貿企業新增3000家，在跨境電子商務、通信信息和軟件外包等領域形成新的增長點。（省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省農業農村廳、省商務廳、省市場監管局、各設區市政府按職責分工負責）（十五）推動民營企業拓展對外貿易。圍繞共建“一帶一路”和新時代推進西部大開發形成新格局國家戰略，鼓勵民營企業發展外貿新業態、新模式，拓展跨境電子商務和外貿綜合服務業務，支持有條件的民營企業在境外建設“海外倉”和陜西商品展示中心。利用建設西安國際港務區全國跨境電商集結中心契機和“跨境電商＋長安號”優勢，助力民營企業“出海”。為民營企業提供主要出口國家和地區相關政策法規及國際慣例的信息服務特別是對外貿易預警信息服務，組織開展對外貿易、境外投資、貿易摩擦應對、知識產權保護等方面的培訓。（省商務廳牽頭，省發展改革委、省司法廳、省市場監管局、省工商聯配合）五、開展數字化賦能專項行動（十六）支持民營企業上云上平臺。完善我省工業互聯網平臺體系，鼓勵民營企業開展兩化融合管理體系貫標，推動建設數字化轉型公共服務平臺，培育壯大共享制造、個性化定制等服務型制造新業態，提升上云用云水平。力爭到2023年，培育互聯網平臺企業50家以上，全省上云企業達到10萬家，專精特新“小巨人”企業上云用云比例達到65%以上。（省工業和信息化廳牽頭，省發展改革委、省科技廳、省財政廳配合）（十七）增強民營企業數字化應用水平。集聚一批技術實力強、市場反映好的數字化服務商，在穩就業促就業、產融對接、供應鏈對接、數字化運營、上云用云、數字化平臺、數字化物流、網絡和數據安全等方面征集一批符合民營企業需求的數字化服務產品及活動，定期發布全省數字化賦能產品及活動推薦目錄，分行業分區域組織線上線下對接活動。力爭到2023年，推出滿足民營企業精準需求的數字化服務產品及活動50個以上。（省工業和信息化廳牽頭，省科技廳、各設區市政府配合）（十八）著力提升智能制造水平。引導和支持民營企業應用先進智能裝備和系統，建設智能生產線、智能車間和智能工廠，實現精益生產、敏捷制造、精細管理和智能決策。到2023年，規模以上制造業民營企業基本普及數字化，重點行業骨干民營企業初步實現智能轉型。（省工業和信息化廳牽頭，省發展改革委、省科技廳配合）六、開展融資促進專項行動（十九）加大信貸投放力度。鼓勵引導金融機構創新金融產品和服務，支持銀行機構發行小微企業專項金融債。鼓勵引導金融機構增加對民營、小微企業首貸、信用貸、中長期貸款、知識產權質押貸款、無還本續貸等投放力度。強化考核激勵，完善首貸、信用貸、中長期貸款規模等工作考核評價機制。充分發揮省級線上融資平臺功能，推動信息共享。試點建立個體工商戶信用貸款評價體系，提高融資便利，降低民營企業融資成本。確保每年我省普惠型小微企業貸款實現增速、戶數的“兩增”目標。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省商務廳、省市場監管局、省地方金融監管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監局按職責分工負責）（二十）開展多層次融資服務。加強與銀行業金融機構合作，圍繞重點領域企業需求，推動金融機構設立專項信貸資金，開辟綠色通道，落實優惠利率，開展跟蹤服務。鼓勵符合條件的民營企業通過主板、科創板、創業板、新三板上市掛牌融資。深化區域性股權市場改革創新，鼓勵高新技術企業在科技創新專板掛牌，加大對科創中小微企業的培育服務。以市場化方式支持民營企業債券融資，進一步增加民營企業債券發行規模。按照市場化方式推動設立支持省級中小企業高質量發展的政府投資基金，引導撬動更多社會資本參與中小企業發展，進一步拓寬中小企業融資渠道。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省地方金融監管局、人民銀行西安分行、陜西證監局按職責分工負責）（二十一）拓展產業鏈供應鏈金融。積極開展產業鏈供應鏈融資創新，規范產業鏈核心企業、龍頭企業商業票據應用發展，支持核心企業依托人民銀行認可的供應鏈票據平臺簽發供應鏈票據。加大對供應鏈金融的政策支持，推廣中征應收賬款融資服務平臺應用，推進核心企業與平臺對接和應付確權，為中小微企業應收賬款融資提供便利。（省工業和信息化廳、省財政廳、省國資委、省地方金融監管局、人民銀行西安分行按職責分工負責）（二十二）支持融資擔保機構發展。推動擔保機構與銀行“總對總”批量業務合作，完善政銀擔風險分擔機制。落實小微企業融資擔保業務降費獎補政策，加大對融資擔保機構的政策扶持，引導融資擔保機構聚焦主業，擴大對我省小微企業擔保貸款規模。發揮政府性融資擔保公司主力軍作用，率先對小微企業的擔保費率降至1%以內。力爭到2023年，全省小微企業新增年化擔保費率逐步降至1%。（省工業和信息化廳、省財政廳、省地方金融監管局按職責分工負責）七、開展人才培育專項行動（二十三）加強人才培訓管理。開展領軍人才、經營管理人才、專業技術人才、高技能人才等培訓工作。推動省內高等院校、科研機構、職業學校（含技工院校）和各類職業技能培訓機構通過產學研合作、共建實習實訓基地等方式，培養符合民營企業需求的經營管理、專業技術、技能應用等方面人才。發揮民營企業主體作用，開展“傳幫帶”，培育工匠人才和技能人才。每年培育經營管理人才200人次，專業技術人員2000人次，高技能人才5000人次。（省教育廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、各設區市政府按職責分工負責）（二十四）建立健全人才引進和評價機制。推動各類專業化服務機構發展，圍繞重點行業、重點產業開展急需緊缺人才招聘引進，鼓勵支持民營企業和專業社會服務機構開展線上線下招聘。不斷深化中小企業和非公有制經濟組織職稱制度改革，暢通職稱申報評審渠道，為專業技術人才營造更好的評價環境。（省教育廳、省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省工商聯按職責分工負責）八、開展服務能力提升專項行動（二十五）推動惠企政策落實落細。各級各部門要加大在民營企業中涉企政策的宣傳和執行力度，及時發布實施細則，明確政策聯絡員，受理企業政策咨詢、投訴建議。搭建全省性涉企政策發布平臺，進一步完善“陜企通”查政策服務功能。到2023年，建立完善全省統一的政策發布平臺，提供一站式政策服務，做到涉企政策“一網通查”。（省級各有關部門、各設區市政府按職責分工負責）（二十六）強化公共服務平臺建設。提升中小企業公共服務平臺的融資擔保、技術創新、人才服務、市場開拓、數字化賦能等服務功能。力爭到2023年，國家級中小企業公共服務示范平臺達到15家，省級中小企業公共服務示范平臺達到100家以上，實現重點專精特新“小巨人”企業“一對一”服務全覆蓋。（省工業和信息化廳牽頭，各設區市政府配合）（二十七）依法保護民營企業合法財產。關注民營企業法治需求，優化法治營商環境，進一步防范和化解法律風險，為民營企業提供優質高效的法律服務。保護民營企業和企業家合法財產，嚴格按照法定程序采取查封、扣押、凍結等措施，依法嚴格區分違法所得、其他涉案財產與合法財產，嚴格區分企業法人財產與股東個人財產，嚴格區分涉案人員個人財產與家庭成員財產。（省公安廳、省司法廳、省市場監管局、省法院、省檢察院、省工商聯、各設區市政府按職責分工負責）（二十八）全面提升服務保障能力。嚴格落實《保障中小企業款項支付條例》《陜西省實施〈中華人民共和國中小企業促進法〉辦法》，完善法規制度保障。開展全省中小企業發展環境評估，深化“放管服”改革，實現企業開辦和注銷一網通辦。構建親清新型政商關系，采取試點先行、逐步推廣的方式，實行民營企業服務專員制度，主動聯系企業、宣傳政策、解決困難。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省司法廳、省市場監管局、省工商聯、各設區市政府按職責分工負責）

省政府辦公廳 | 2021/07/29